黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，從狠抓人民群眾深惡痛絕的作風問題入手，既高壓反腐，又正風肅紀，堅持以上率下、久久為功，嚴糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，五年來共查處違反中央八項規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人，使黨風、政風和社會風氣顯著好轉(zhuǎn)。但形式主義和不擔當不作為的官僚主義作風卻還不同程度、不同形式地存在。

“集體趴窩”是典型的“為官不為”。早在2016年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中就深刻指出，當前干部隊伍存在的一個突出問題，就是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”，具體言之，就是“不能為”“不想為”“不敢為”。其中，“不想為”是最典型的一種“為官不為”。造成“不能為”“不敢為”的原因，更多的是自身能力、外部環(huán)境等客觀方面，而“不想為”則更多的是出自精神懈怠、動力不足等主觀方面的原因，是責任缺失、擔當不足的具體體現(xiàn)。“集體趴窩”就是集體的不作為、不想為，是典型的“集體為官不為”，與個體的“為官不為”相比，其影響更大、危害更甚。這種“集體趴窩”，折射出一些干部頭腦中群眾觀的淡漠、政績觀的偏差，更重要的則是責任意識的缺失。對此，我們要高度重視、認真研究，把情況摸清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

黨的十八大以來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)“責任擔當”——干部要“敢于擔當”，青年要“有擔當”，改革要“強化責任擔當”，脫貧攻堅要“簽定軍令狀”，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標需要全體中國人的擔當，中國對人類社會要有“更大的擔當”，世界各國要為推動全球治理和構(gòu)建人類命運共同體“共同擔當”，等等。應(yīng)當看到，我們黨堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，決不僅僅是要求黨員干部不貪不腐就行了，更要求黨員干部作為人民的先鋒隊和先進代表，要在其位謀其政，真正為人民群眾做事。

防止出現(xiàn)“集體趴窩”現(xiàn)象，要從思想教育、制度規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起。一是抓好思想教育。堅定黨員干部的理想信念宗旨，這是從源頭上解決“集體趴窩”現(xiàn)象的根本舉措。要在黨員干部中開展群眾觀、政績觀教育，從思想上解決手中的權(quán)力來自于誰、行使權(quán)力為了誰的問題，特別是要按照十九大的部署要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，時刻不忘初心，擔當黨的崇高使命，矢志永遠奮斗。

二是抓好制度規(guī)范。在《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度中，都要對不擔當不作為行為的問責、追責的制度規(guī)定嚴格加以落實。如《中國共產(chǎn)黨問責條例》要求做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔當，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導(dǎo)責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

三是堅持以上率下。習近平總書記多次強調(diào)，主要負責同志在深化改革中要有擔當精神，在關(guān)鍵問題上要敢于拍板，只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試，對于黨中央明確的改革任務(wù)更要旗幟鮮明抓落實；要把主要負責同志抓改革落實的責任明確下來，抓住各級主要負責同志，“一把手抓一把手”，把責任一級一級壓下去，對責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革的，要嚴肅問責。

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。必須以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標奮勇前進。當前，全體黨員干部一定要以中央為榜樣、為基準，向中央看齊，以永不懈怠、一往無前、銳意進取、擔當作為的改革精神，把中央的部署和要求貫徹落實到位。

（作者為全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責編/孫娜    美編/于珊