“產(chǎn)城融合”，描述的是產(chǎn)與城的互動(dòng)關(guān)系。“產(chǎn)”與“城”是主體內(nèi)容，“融合”一詞則描述的是過程、是方法、是狀態(tài)、是目標(biāo) 。因此，在筆者看來，產(chǎn)城融合，指的是以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城共進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

在新時(shí)代，政策與實(shí)踐層面都高度重視產(chǎn)城融合發(fā)展。如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展；國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門提出培育產(chǎn)城融合示范區(qū)等等。

然而，目前我們對于產(chǎn)城融合意義的理解，仍然淺顯；對于產(chǎn)城互動(dòng)機(jī)理的認(rèn)識(shí)，仍然不夠；對于產(chǎn)城融合的過程的掌握，仍然單一；對于產(chǎn)城融合空間的歸納，仍然片面；對于產(chǎn)城融合障礙的克服，仍然乏力。如何進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)城融合，我們需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

產(chǎn)城融合的目標(biāo)

對于產(chǎn)城融合的目標(biāo)，目前有兩種理解。一種是將其目標(biāo)界定為培育經(jīng)濟(jì)增長極；另一種理解認(rèn)為其目標(biāo)是通過產(chǎn)城融合來建設(shè)城市綜合功能區(qū)。這兩種理解，或者指明了產(chǎn)城融合諸多目標(biāo)中的一種目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長極）；或者指明了產(chǎn)城融合演進(jìn)的一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)（綜合功能區(qū)）。但這兩種理解均沒有提出產(chǎn)城融合遠(yuǎn)期的根本目標(biāo)。

產(chǎn)城融合的真正價(jià)值在于它的基礎(chǔ)地位與導(dǎo)向性。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，它是人類生存的基礎(chǔ)；城市是人類生活的依托，為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造條件。產(chǎn)城關(guān)系的核心是人，以人為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展，提供了人類生產(chǎn)、生活的適宜場所。在這個(gè)意義上講，產(chǎn)城融合是經(jīng)濟(jì)增長極，但超越了經(jīng)濟(jì)增長極的范疇；是綜合功能區(qū)，但它有精神、文化、氣質(zhì)，是宜居宜業(yè)、充滿活力的社區(qū)。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)城融合是一種過程與手段，產(chǎn)城融合的城市是一種創(chuàng)新型的生態(tài)城市，是具有高度競爭力與活力的城市，是可持續(xù)演進(jìn)發(fā)展的未來城市。這些未來城市在形態(tài)上將具備綠色低碳、智慧、緊湊集約、交通便捷、個(gè)性鮮明等方面的突出特征。

我們對產(chǎn)城融合的理解還不夠，尤其是對它的目標(biāo)的理解，還比較淺顯。沒有一個(gè)對目標(biāo)尤其是根本目標(biāo)的理解，將會(huì)導(dǎo)致我們很快走上老路，以機(jī)械的方式來推動(dòng)所謂的產(chǎn)城融合。因此，我們要全面、正確地理解產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，建立宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美、智能便捷的美好城市。

當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)城融合的三大方向

根據(jù)中國產(chǎn)城發(fā)展的情況，產(chǎn)城融合有三大方向，每種方向的重點(diǎn)、路徑都不盡相同。

第一個(gè)方向，是針對以產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為主的空間，如何強(qiáng)化它的城市功能，最終發(fā)展成為產(chǎn)城融合的新城新區(qū)。國家發(fā)展改革委文件中指出了幾類，如國家級(jí)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等等。雖然以上空間類型主要是由國家發(fā)展改革委批復(fù)的，但實(shí)際上，這類空間最典型的代表是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

第二個(gè)方向，是城鎮(zhèn)功能建設(shè)較為完善的空間，如何強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)成有產(chǎn)有城、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。這種類型數(shù)目眾多，國內(nèi)的直轄市政府規(guī)劃的新城往往超過10個(gè)，省會(huì)城市規(guī)劃的這類新城一般也在三個(gè)以上。其他以新區(qū)、新市區(qū)、新組團(tuán)、新市鎮(zhèn)等名義開發(fā)的新城多歸于此類。

第三個(gè)方向，是產(chǎn)城功能有融合，但融合程度不高的區(qū)域，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)提升、城鎮(zhèn)功能提升，并通過產(chǎn)城互促的方式，達(dá)到新的發(fā)展水平。江浙、廣東一些塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域、專業(yè)鎮(zhèn)，往往面臨著這些問題。1978年后至1990年前，在廣東一些城市的主要發(fā)展空間是村莊，主導(dǎo)模式是產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間在村莊層面簡單拼貼，空間發(fā)展呈現(xiàn)出分散和低端的特征。

以上三個(gè)方向，重點(diǎn)與路徑，都不相同。第一個(gè)方向重點(diǎn)是推動(dòng)單一的生產(chǎn)型園區(qū)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型；第二個(gè)方向是如何借助城市功能，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中、集聚，增加城市的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；第三個(gè)方向是培育新市民、引入新產(chǎn)業(yè)、更新老城鎮(zhèn)、塑造新環(huán)境。

全面看到這三個(gè)方向，就能抓住產(chǎn)城融合的全局，合理調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展布局。針對三個(gè)不同方向，精準(zhǔn)用力，就能從不同方向推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

放大城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

產(chǎn)城融合的方向不同，內(nèi)容重點(diǎn)不同，但內(nèi)在機(jī)理有一點(diǎn)是共同的。對于產(chǎn)強(qiáng)城弱、有城無產(chǎn)、城產(chǎn)層級(jí)不高的三種情況來講，根本點(diǎn)都是要通過發(fā)揮城市化經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)來促進(jìn)產(chǎn)城融合。

借用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧弗萊厄蒂（Brendan O'Flaherty）在其所著的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所講的概念，集聚經(jīng)濟(jì)有兩種形式。一種是所謂城市化集聚經(jīng)濟(jì)，就是指一群人聚集在一起，他們從事著互相需要、互相促進(jìn)的不同種類型的產(chǎn)業(yè)。另一種就是區(qū)位化聚集經(jīng)濟(jì)，它指的是同一產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)集聚在一個(gè)地方。可見，區(qū)位化集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不同，前者互相需要，但他們是同種類型的產(chǎn)業(yè)，后者則包括不同類型的產(chǎn)業(yè)。而典型的城市化經(jīng)濟(jì)，包括一些城市發(fā)展起生產(chǎn)功能、商貿(mào)交易功能、休閑功能、旅游功能等等。

放大城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于產(chǎn)城融合發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下七點(diǎn)：

有利于應(yīng)對復(fù)雜變化的市場，克服單一產(chǎn)業(yè)功能的脆弱性；

有利于城市投資環(huán)境，克服“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的現(xiàn)象；

有利于形成新的增長點(diǎn)，發(fā)展多業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)；

有利于充分利用當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，開發(fā)多種功能；

有利于緩解大規(guī)模的區(qū)際通勤帶來的交通擁堵問題；

有利于提高土地產(chǎn)出效益，解決土地“隱性閑置”問題；

有利于為不同類型、不同層面的人群提供產(chǎn)業(yè)與生活支撐。

哈佛大學(xué)教授邁克爾•波特系統(tǒng)提出了產(chǎn)業(yè)集群理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理是區(qū)位集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者“泛集聚效應(yīng)”。對于產(chǎn)城融合的現(xiàn)象，光集聚效應(yīng)的解釋還不夠，還需要從城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度去解釋。除了經(jīng)濟(jì)學(xué)，更需要從社會(huì)學(xué)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化學(xué)等多方面、多角度去解釋產(chǎn)城融合。

在適宜的空間推進(jìn)產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合發(fā)展有著不同的空間尺度。理解這些空間，對于找到產(chǎn)城融合的現(xiàn)實(shí)路徑，有著具體明確的意義。

超級(jí)城市尺度的產(chǎn)城融合

隨著城市群的發(fā)展，一些都市圈內(nèi)的城市出現(xiàn)了同城化的現(xiàn)象，典型的如廣州市與佛山市。廣佛同城最大的影響是如何制造業(yè)的定位。在一個(gè)大城市范圍內(nèi)看，佛山的產(chǎn)業(yè)功能強(qiáng)，城市功能有些方面有欠缺。但在廣佛同城的背景下，佛山，特別是佛山鄰近廣州的部分城市功能（譬如交通、科技、教育等功能）可以通過廣州市得以實(shí)現(xiàn)，佛山的產(chǎn)業(yè)功能（制造業(yè)數(shù)量與質(zhì)量）使得佛山更具競爭力。

新區(qū)空間尺度的產(chǎn)城融合

各類國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等等，其空間范圍差別較大，一般從50平方公里以上，到2000多平方公里不等（如天津?yàn)I海新區(qū)為2270平方公里），個(gè)別的更大。對于面積過大，例如超過1小時(shí)車程的新區(qū)，往往需要考慮采取組團(tuán)設(shè)計(jì)的方式，來推進(jìn)產(chǎn)城融合。而對于整個(gè)新區(qū)，則需要考慮重大的交通設(shè)施聯(lián)結(jié)和高質(zhì)量高層次的教育衛(wèi)生設(shè)施配備。

新城組團(tuán)空間尺度的產(chǎn)城融合

經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，國際著名的新城組團(tuán)一般規(guī)模在20-40平方公里。通勤時(shí)間，通常認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車交通在30分鐘內(nèi)，機(jī)動(dòng)車交通在20-40分鐘范圍內(nèi)較宜?？紤]到人口密度，按照8000-10000人/平方公里，這類新城組團(tuán)的人口在16萬-40萬之間為宜。圍繞這類組團(tuán)空間，需要解決的主要問題是要提供高品質(zhì)的生產(chǎn)條件、居住設(shè)施與社區(qū)服務(wù)功能。

特色小鎮(zhèn)空間尺度的產(chǎn)城融合

浙江對于特色小鎮(zhèn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一般是規(guī)劃面積不超過3平方公里。這類小鎮(zhèn)，應(yīng)朝著高端的產(chǎn)城融合功能區(qū)方向去邁進(jìn)，同時(shí)要注意發(fā)揮本地的地形地貌優(yōu)勢，倡導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能、休閑功能、旅游功能、高端居住功能于一體，緊湊發(fā)展、集約發(fā)展。

總體而言，產(chǎn)城融合的空間組合多種多樣。一些國內(nèi)外優(yōu)秀案例城市，主體的空間形式是16-40萬人口的功能組團(tuán)，當(dāng)然這類功能組團(tuán)也可能再通過有效的方式聯(lián)結(jié)在一起。例如新加坡570萬人口，大的城市或城市組團(tuán)不超過150萬人，小城鎮(zhèn)的人口12-25萬，按照新加坡規(guī)劃師劉太格的說法是組成“星座城市”。中國的人口基數(shù)有特殊性，城鎮(zhèn)化模式也有自身特色，因此，大小兩端的空間層面也應(yīng)予以關(guān)注：既要充分考慮超級(jí)城市層面上的產(chǎn)業(yè)布局、交通樞紐利用等問題，也要充分考慮小尺度空間緊湊集約的產(chǎn)城融合模式。

產(chǎn)城融合面臨的問題

推進(jìn)產(chǎn)城融合，各地高度重視。對于推進(jìn)產(chǎn)城融合，各地也出現(xiàn)了一些共性問題，主要有以下方面：

追求靜態(tài)的融合，而不是動(dòng)態(tài)的融合

產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展，城市需要發(fā)展，但發(fā)展有不平衡的現(xiàn)象?？赡墚a(chǎn)業(yè)先發(fā)展，城市功能后面再完善；也可能是城市功能先健全，后面產(chǎn)業(yè)陸續(xù)跟進(jìn)。另外，產(chǎn)業(yè)要演進(jìn)，城市也要更新，原先的產(chǎn)城處于弱融合狀態(tài)，但隨著時(shí)間推移，這種融合要打破，出現(xiàn)產(chǎn)城分離的新現(xiàn)象。這種產(chǎn)城融合是進(jìn)步之必須，是達(dá)成新的更高階段的產(chǎn)城融合的途徑。所以，不能僅僅在靜態(tài)條件下固守所謂融合，也要在動(dòng)態(tài)演化中追求融合。

追求單一空間的融合，而不是多尺度空間的兼容性融合

“產(chǎn)、城、人、文、景”等高度融合成為很多地方的追求。這種融合，如果自求一體，在小范圍內(nèi)看有利、具備經(jīng)濟(jì)性；但在大范圍內(nèi)看，并不有利，具有非經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，出現(xiàn)許多就園區(qū)說融合、就小鎮(zhèn)說融合、就城市說融合的現(xiàn)象。普遍追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能完善、旅游景觀超群、基礎(chǔ)設(shè)施健全等，既造成了投資建設(shè)上的浪費(fèi)，也不利于區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同提升，產(chǎn)城發(fā)展出現(xiàn)了新的“壁壘現(xiàn)象”。

追求行政區(qū)內(nèi)的融合，而不是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的融合

現(xiàn)實(shí)中的城市，依然是依照行政單元在劃分，城市的行政邊界是清晰的，行政主導(dǎo)性是基本特征。城市的另一層邊界即經(jīng)濟(jì)邊界，跟行政邊界可能一致，也可能不一致，而它在未來將起著越來越重要的作用。行政區(qū)內(nèi)的融合，固然重要，但過度追求這種融合，將出現(xiàn)產(chǎn)城融合的“強(qiáng)擰”現(xiàn)象。當(dāng)前尤其是要注意城市群、都市圈、經(jīng)濟(jì)帶、區(qū)際協(xié)同的產(chǎn)城融合發(fā)育不夠或受到抑制的問題。

追求被確定的融合，而不是主動(dòng)生長的融合

推動(dòng)產(chǎn)城融合，要靠規(guī)劃。但機(jī)械地理解“一張藍(lán)圖干到底”，就會(huì)造成“規(guī)劃定終身”的現(xiàn)象。因此，需要改變現(xiàn)有規(guī)劃的問題，如需要強(qiáng)調(diào)“行動(dòng)規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)要在規(guī)劃中補(bǔ)足“機(jī)制生成”的內(nèi)容。融合是一種生長機(jī)制，是一種共性關(guān)系的培育與壯大。因此，市場化機(jī)制、多元力量參與等等的重要性需要得到重視。

追求經(jīng)濟(jì)的融合，而不是社會(huì)文化的全面融合

產(chǎn)城融合的指標(biāo)體系中，較多地體現(xiàn)為物的融合、經(jīng)濟(jì)的融合，表現(xiàn)出對各類基礎(chǔ)設(shè)施等等的充分關(guān)注。但在產(chǎn)城融合的底層邏輯中，重要的是區(qū)域品牌與文化，是區(qū)域內(nèi)各類人口共同創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新空間，但這些并沒有從指標(biāo)體系中得到應(yīng)有的重視。

以創(chuàng)新理念促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

建立新機(jī)制。建立政府有限主導(dǎo)、社會(huì)多元參與、市場充分運(yùn)作的有利于產(chǎn)城融合的新機(jī)制。政府的作用主要是理念倡導(dǎo)、規(guī)劃紅線控制。要特別注意發(fā)揮社會(huì)與市場的力量，創(chuàng)造一種有利于要素集聚的優(yōu)良環(huán)境。

塑造新空間。產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)空間多種多樣，在不同的空間里尺度上都有產(chǎn)城融合的要求。優(yōu)先考慮以城市業(yè)已形成的組團(tuán)為基礎(chǔ)空間，注重城市的功能聯(lián)結(jié)與開放，同時(shí)必要時(shí)采取一些手段（如綠帶建設(shè)）阻斷城市過度蔓延。優(yōu)化調(diào)整有關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，力求生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間有鮮明的分區(qū)，同時(shí)功能上相互促進(jìn)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)城融合的強(qiáng)大支撐是新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)。新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)已展露出巨大的發(fā)展空間，是發(fā)展的重點(diǎn)方向。同時(shí)，也要結(jié)合各地實(shí)際，加強(qiáng)和重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的細(xì)分領(lǐng)域。

滿足新需求。新需求是指在基本公共服務(wù)水平之上形成新的需求形態(tài)?；竟卜?wù)主要包括教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施。新需求則是在住居、商業(yè)、娛樂、休閑等方面能夠體現(xiàn)出一定的獨(dú)特性、新穎性、針對性、高端性。要不斷推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，滿足公眾的新需求。

培育新生態(tài)。推動(dòng)資源的集約節(jié)約高效利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式?？萍际侄螢榻ㄔO(shè)新生態(tài)創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇條件，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，營造富有活力、資源共享、高度分享的社區(qū)生活體驗(yàn)。要高度重視區(qū)域品牌的培育與塑造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合區(qū)域內(nèi)在的神與外在的形的有機(jī)統(tǒng)一。

【本文作者為國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員】

責(zé)編：賀勝蘭 / 董惠敏