近日，個稅法修正案草案提交十三屆全國人大常委會審議，個稅起征點擬由3500元/月上調(diào)至5000元/月（6萬元/年）。消息發(fā)布后一石激起千層浪，引發(fā)社會廣泛議論。從3500元/月到6萬元/年的個稅起征點上調(diào)，對不同的納稅人有什么影響？全國人大常委會對此有何意見建議？本報記者進行了采訪。

起征點和稅率都變了，納稅會變少嗎？

起征點提高了，低稅率的級距擴大了，中低收入者納稅就一定會變少嗎？——其實并不然。本次個稅法修正案草案，亮點之一在于將分類征稅向綜合征稅轉(zhuǎn)變。草案將工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進稅率。

換句話說，現(xiàn)行個稅法起征點的3500元/月僅包括工資、薪金所得，而個稅法修正案草案提出的6萬元/年的起征點，增加了勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費。每月有此類收入且比較穩(wěn)定的勞動者，在不考慮專項扣除等條件的前提下，可能繳納稅額比現(xiàn)行個稅法下的納稅額還要高。

全國人大常委會委員尹中卿表示，基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)受制于職工收入的提高水平、物價的變動水平以及居民的消費水平，“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，我們要擴大內(nèi)需，在整個收入格局中，居民收入占比是在逐步下降的。要提高居民收入比重來擴大消費，這是我們國家經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要解決的問題。”因此他建議可以將基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)作進一步上調(diào)。

綜合征稅，要做好“合并同類項”

草案提出對部分勞動性所得實行綜合征稅，“符合建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制的改革方向，特別是在綜合稅制上邁出了實質(zhì)性的步伐。”全國人大常委會委員朱明春認(rèn)為，綜合征稅更全面準(zhǔn)確地反映了個人收入支出情況和承擔(dān)稅負(fù)的能力。全國人大常委會委員劉修文也表示，對于建立綜合與分類相結(jié)合的更加公平合理的個人所得稅制，對于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)、促進收入分配更加合理有序，給人民帶來更多的獲得感和幸福感，都具有重大意義。

在肯定綜合征稅的同時，部分全國人大常委會委員對實行綜合征稅的勞動性所得也表達(dá)了不同意見。

以稿酬為例，“作家不同于普通勞動者，不能以年月日簡單計算勞動周期，一些作家歷時幾年完成的作品，取得的收入是若干年的勞動結(jié)晶。有的作家在寫作過程中，有的可能就是一點工資，還有一些自由寫作者根本沒有收入，作品完成后一次性取得較多收入，但分?jǐn)偟酵瓿勺髌返钠谙迌?nèi)，平均收入實際是不高的，一次性征收個稅沒有考慮到寫作者的特點，還是要予以慎重地考慮。”全國人大常委會委員吉狄馬加說。

全國人大常委會委員矯勇表示，綜合所得起征點提高到6萬元/年，“這對大部分工薪階層是一個福音，獲得感很強，但對于當(dāng)今社會出現(xiàn)的一些新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，是否同樣會提升獲得感，值得認(rèn)真考慮。”

“很多年輕人是自由職業(yè)人，每次可能賺一筆設(shè)計費、編程費、安裝費、咨詢費等，并不一定是按月有薪酬的，怎么抵扣，什么算法，希望能有具體的規(guī)定。”矯勇說。

起征點上調(diào)，可因地制宜惠民生

“從3500元到5000元，在北上深廣是一個不太明顯的數(shù)，對中西部貧困地區(qū)又是一個非常大的數(shù)，是不是個稅的起征點能夠參照各地的人均收入水平？”日前，在分組審議個稅法修正案草案時，全國人大常委會委員熊群力這樣說。

我國地域間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間收入差距大的現(xiàn)狀，使個稅起征點的變化對不同地區(qū)、不同行業(yè)的人影響不同。部分全國人大常委會組成人員，建議按照各地區(qū)實際情況作出適當(dāng)調(diào)整。

“個人免征額的設(shè)計主要是為了保障納稅人最基本的生活需要，對生活基本支出進行扣除，有利于實現(xiàn)稅收公平原則，有利于提高每一個公民的納稅主體意識。”全國人大常委會委員鮮鐵可認(rèn)為，對個人免征額的設(shè)置應(yīng)該主要參照基本生活消費需求，同時考慮居民消費價格指數(shù)的變動情況及地域差異。

鮮鐵可表示，我國各省份、地區(qū)的人均月消費支出情況各不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均消費支出往往相差很大。“在全國范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的免征額，難以充分反映各省份地區(qū)的居民實際消費支出情況，是不利于實現(xiàn)稅負(fù)公平的。”對此他建議“依據(jù)各地區(qū)的人均基本生活支出水平，區(qū)分不同區(qū)域的實際消費水平來設(shè)計免征額和扣除標(biāo)準(zhǔn)，不要搞全國一個標(biāo)準(zhǔn)。”

“考慮我國區(qū)域和個人狀況差異加大，以及通貨膨脹等因素，在制定減除費用標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差異性、個體差異性以及指數(shù)變動性，使稅制設(shè)計具有更多的‘彈性’。”全國人大常委會委員杜小光建議，在全國層面內(nèi)制定一個費用扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動區(qū)間，設(shè)定一個浮動指數(shù)，同時授權(quán)國務(wù)院適時對其進行調(diào)整。

（本報記者 劉華東）