四、中國(guó)積極推動(dòng)更高水平對(duì)外開放

中國(guó)的對(duì)外開放不會(huì)止步于履行加入世貿(mào)組織承諾。面對(duì)洶涌澎湃但又充滿曲折的經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和世界發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)更廣泛的互利共贏。

（一）促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展

中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略宗旨是互利共贏、多元平衡。中國(guó)注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，更好融入全球價(jià)值鏈。中國(guó)不刻意追求貨物貿(mào)易順差，客觀看待目前服務(wù)貿(mào)易存在的逆差，支持有利于豐富市場(chǎng)供給、有利于提升人民生活品質(zhì)、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)口。在全面履行加入承諾的基礎(chǔ)上，中國(guó)近年來又多次以暫定稅率方式大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相差1.5—2個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，已調(diào)減900多個(gè)稅目產(chǎn)品的稅率。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，中國(guó)宣布將進(jìn)一步擴(kuò)大降稅范圍，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）提高貿(mào)易便利化水平

世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施一年多以來，中國(guó)貿(mào)易便利化水平顯著提升。目前，中國(guó)海關(guān)進(jìn)口貨物平均通關(guān)時(shí)間縮短至20小時(shí)以內(nèi)，出口貨物平均通關(guān)時(shí)間不到2小時(shí)。中國(guó)加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和推廣。截至2017年底，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已與11個(gè)口岸管理相關(guān)部門對(duì)接，基本覆蓋大通關(guān)主要流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一站辦理，加速了口岸治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)將繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式方法，改革口岸管理體制，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口環(huán)節(jié)和成本，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

（三）大幅放寬外商投資準(zhǔn)入

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度變革。2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《外資企業(yè)法》等4部法律進(jìn)行了修訂，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。2018年上半年，中國(guó)完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，進(jìn)一步大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。

對(duì)于船舶行業(yè)，中國(guó)將于2018年取消外資股比限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。對(duì)于飛機(jī)制造行業(yè)，中國(guó)將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等。對(duì)于汽車行業(yè)，中國(guó)將取消專用車、新能源汽車外資股比限制，并將在未來5年內(nèi)逐步取消汽車行業(yè)的全部股比限制。

（四）創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

中國(guó)積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境，放寬外商投資準(zhǔn)入，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資準(zhǔn)入管理程序，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)投資促進(jìn)與投資保護(hù)，進(jìn)一步提升外商投資環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平，讓中國(guó)市場(chǎng)更加透明、更加規(guī)范，促進(jìn)外資增長(zhǎng)，提高利用外資質(zhì)量。

截至2018年3月，中國(guó)全面取消非行政許可審批，與2013年3月相比，削減行政審批事項(xiàng)44%。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，全面推行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，工商登記前置審批事項(xiàng)壓縮了87%，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，推行“法無禁止即可為”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法公正性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政、降稅、減費(fèi)改革，繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。加快制定出臺(tái)《外國(guó)投資法》，構(gòu)建符合新時(shí)代改革開放需要的外資法律體系，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放和更深層次的外資管理體系改革，保護(hù)外商投資和外國(guó)投資者合法權(quán)益。降低外國(guó)人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

（五）規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資

中國(guó)政府積極引導(dǎo)企業(yè)在海外守法經(jīng)營(yíng)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例開展對(duì)外投資合作。中國(guó)將繼續(xù)積極推動(dòng)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，中國(guó)呼吁東道國(guó)避免濫用安全審查等限制性做法對(duì)投資進(jìn)行過度限制，營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

（六）加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。截至2018年5月，中國(guó)已與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署16個(gè)自貿(mào)協(xié)定。2017年，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額（不含港澳臺(tái)）占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的25.9%。已簽署的自貿(mào)協(xié)定中，零關(guān)稅覆蓋的產(chǎn)品范圍基本超過90%，承諾開放的服務(wù)部門已從加入世貿(mào)組織時(shí)的100個(gè)增至近120個(gè)。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)自由貿(mào)易，與有關(guān)各方早日簽署并實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，人類面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。近年來，逆全球化潮流涌動(dòng)，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制遭遇挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，中國(guó)與多邊貿(mào)易體制休戚與共。中國(guó)將繼續(xù)踐行承諾、遵守規(guī)則，積極參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)，堅(jiān)定支持世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)將堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

中國(guó)將把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以更加開放的態(tài)度，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，使技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新不僅造福中國(guó)而且惠及世界，讓越來越多的人享受科技發(fā)展帶來的便利。

中國(guó)主張各國(guó)共擔(dān)時(shí)代責(zé)任、共享發(fā)展機(jī)遇。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)愿繼續(xù)與各國(guó)共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的全球性問題，加強(qiáng)溝通、攜手合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

中國(guó)將以更大力度、更高水平的對(duì)外開放促進(jìn)全球共同發(fā)展，為各國(guó)分享中國(guó)紅利創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。中國(guó)愿與全球貿(mào)易伙伴一道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國(guó)家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。

①中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省均以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的身份在不同時(shí)間成為世界貿(mào)易組織成員，本白皮書不包括上述單獨(dú)關(guān)稅區(qū)與世界貿(mào)易組織的關(guān)系。

（新華社北京6月28日電）