核心閱讀

在美國(guó)兩黨為11月將舉行的中期選舉大肆造勢(shì)的同時(shí)，政治游說(shuō)再次成為美國(guó)公眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。強(qiáng)大的游說(shuō)集團(tuán)長(zhǎng)期盤(pán)踞在美國(guó)政治、特別是國(guó)會(huì)政治的核心，它們?yōu)槔婕瘓F(tuán)提供了用金錢(qián)撬動(dòng)政治的重要杠桿，被稱為華盛頓的“第四權(quán)力中心”。美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，政治游說(shuō)幾乎是“合法的賄賂”，它讓富人擁有了更強(qiáng)大的政治影響力，雖然人們渴望改變這種不平等的現(xiàn)狀，但幾乎沒(méi)有人對(duì)“真正的變革”抱有希望。

“這是一個(gè)只對(duì)金錢(qián)做出回應(yīng)的體系”

華盛頓M街2550號(hào)坐落著一幢低調(diào)的9層建筑，從這里出發(fā)，往西北方向不到2公里是白宮，往東南方向5公里左右則是美國(guó)國(guó)會(huì)山。然而，這幢不起眼建筑與美國(guó)權(quán)力中心的真實(shí)距離卻比地圖上顯示得更近，因?yàn)闃抢镒畲蟮淖鈶羰谴竺ΧΦ挠握f(shuō)機(jī)構(gòu)——翰宇國(guó)際律師事務(wù)所。該機(jī)構(gòu)官網(wǎng)對(duì)其華盛頓團(tuán)隊(duì)的描述是：“最早意識(shí)到美國(guó)政治三大分支都能夠成為幫助客戶實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的平臺(tái)”“已經(jīng)與美國(guó)國(guó)會(huì)及行政部門(mén)合作長(zhǎng)達(dá)幾十年并始終保持良好關(guān)系”。

這家大型游說(shuō)集團(tuán)的廣告詞絕非夸張，過(guò)去一段時(shí)間，幾乎所有引起公眾關(guān)注的美國(guó)時(shí)政新聞背后，都有華盛頓“游說(shuō)機(jī)器”暗中運(yùn)作的痕跡。不久前，社交媒體巨頭臉書(shū)被曝出用戶數(shù)據(jù)濫用丑聞，首席執(zhí)行官扎克伯格首次赴國(guó)會(huì)山出席聽(tīng)證。在扎克伯格行前，該公司在華盛頓發(fā)布了12個(gè)新招聘崗位，頭銜多為公共政策經(jīng)理。又如，美國(guó)政府決定對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅前，美國(guó)鋼鐵行業(yè)第一季度政治游說(shuō)支出大幅上漲，比去年同期增加了31%。

盡管游說(shuō)集團(tuán)在華盛頓存在已久，但過(guò)去20年卻見(jiàn)證了其快速擴(kuò)張。據(jù)美國(guó)政治響應(yīng)中心的數(shù)據(jù)，1998年美國(guó)游說(shuō)業(yè)的規(guī)模為14.5億美元，2017年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到33.7億美元。對(duì)于這一深度影響美國(guó)政治的行業(yè)，公眾卻所知甚少。據(jù)媒體報(bào)道，一個(gè)專(zhuān)業(yè)游說(shuō)者的日常工作可謂異常豐富——要上媒體造勢(shì)，也要安排私下會(huì)面，要開(kāi)政策研討會(huì)，也要辦晚宴聚會(huì)，要為議員張羅籌款活動(dòng)，也要參與起草法案。凡此種種，目的卻很簡(jiǎn)單，就是把客戶的意愿轉(zhuǎn)化為立法與政策。

一位名叫吉米·威廉姆斯的前資深說(shuō)客此前在Vox新聞網(wǎng)發(fā)表文章，揭露了政治游說(shuō)行業(yè)的內(nèi)幕。威廉姆斯稱，游說(shuō)集團(tuán)成立的政治行動(dòng)委員會(huì)，多數(shù)情況下是專(zhuān)門(mén)為政客籌款的機(jī)構(gòu)，這凸顯了政治游說(shuō)的交易本色，用他的話說(shuō)，“這是一個(gè)只對(duì)金錢(qián)做出回應(yīng)的體系。”

政治游說(shuō)扭曲了美國(guó)政策制定的過(guò)程

名義上，政治游說(shuō)體制對(duì)所有人開(kāi)放，但金錢(qián)在其中扮演的媒介作用決定了大型利益集團(tuán)能通過(guò)游說(shuō)收獲不對(duì)稱的政治影響力。2018年第一季度，在政治游說(shuō)上最慷慨的行業(yè)分別是醫(yī)療、金融地產(chǎn)和通信電子，支出分別達(dá)到1.55億美元、1.35億美元、1.06億美元。掏出1000萬(wàn)美元以上游說(shuō)資金的實(shí)體有3家，分別是美國(guó)商會(huì)、美國(guó)地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和美國(guó)藥品研究和制造商協(xié)會(huì)。

不久前《大西洋月刊》刊發(fā)長(zhǎng)篇報(bào)道，提出了這樣一個(gè)預(yù)測(cè)：今年11月中期選舉后，大批議員將離開(kāi)國(guó)會(huì)山，對(duì)他們中的很多人而言，下一個(gè)工作地點(diǎn)不會(huì)太遠(yuǎn)——華盛頓K街，也就是美國(guó)游說(shuō)業(yè)的大本營(yíng)。

在美國(guó)國(guó)會(huì)，在任議員人人都對(duì)政治游說(shuō)諱莫如深，但游說(shuō)集團(tuán)恰恰又是議員及其助手們離職后最熱門(mén)的去向。迪安·辛森是前聯(lián)邦參議員、現(xiàn)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)丹·科茨的前幕僚長(zhǎng)，如今在華盛頓做專(zhuān)業(yè)說(shuō)客。2018年以來(lái)，辛森代理了73名客戶，是眼下華盛頓最熱門(mén)的政治掮客，同他并列榜首的還有前助理商務(wù)部長(zhǎng)布魯斯·梅爾曼。

游說(shuō)集團(tuán)和美國(guó)國(guó)會(huì)及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”永遠(yuǎn)敞開(kāi)，因?yàn)閺氖逻@一行業(yè)最重要的資質(zhì)是“關(guān)系”。2016年國(guó)會(huì)選舉后，離開(kāi)國(guó)會(huì)的議員中有1/4繼續(xù)留在華盛頓，大約1/6成為專(zhuān)業(yè)游說(shuō)者。2014年中期選舉后，大約一半離開(kāi)國(guó)會(huì)山的議員仍舊圍繞著國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)，1/4成為專(zhuān)業(yè)政治掮客。《大西洋月刊》的報(bào)道寫(xiě)道：“每一天，前議員都在國(guó)會(huì)走廊闊步，與前同事閑聊，目的是為了引導(dǎo)他們投票。”

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾在《不公平的代價(jià)》一書(shū)中指出，政治游說(shuō)放大了利益集團(tuán)的政治訴求，扭曲了美國(guó)政策制定的過(guò)程。各種政治游說(shuō)導(dǎo)致了美國(guó)政府錯(cuò)誤地放松了金融監(jiān)管，并導(dǎo)致了金融危機(jī)的發(fā)生。

“被游說(shuō)集團(tuán)環(huán)繞的國(guó)會(huì)無(wú)法真正代表民眾”

2006年，現(xiàn)任眾議院民主黨領(lǐng)袖佩洛希喊出口號(hào)“排干華盛頓的臟水”，帶領(lǐng)民主黨成為眾議院多數(shù)黨。2016年，特朗普尋求入主白宮時(shí)，喊出了同樣的口號(hào)。但直至今天，華盛頓的現(xiàn)實(shí)依舊是“臟水”不斷。2017年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)共和黨減稅方案，而在這一直接關(guān)乎企業(yè)利益的法案通過(guò)前，涌入華盛頓的政治游說(shuō)資金出現(xiàn)了井噴。據(jù)華盛頓非政府組織監(jiān)測(cè)，稅改期間，平均每名議員身邊有13名專(zhuān)業(yè)游說(shuō)人士在“圍獵”。

游說(shuō)問(wèn)題長(zhǎng)期被美國(guó)公眾視為“合法賄賂”，聯(lián)邦政府也曾為之推出不少監(jiān)管措施，但問(wèn)題是說(shuō)客總是能在法律的漏洞中自由游走。例如，議員離開(kāi)國(guó)會(huì)山后面臨一個(gè)“冷卻期”，即這段時(shí)間內(nèi)不能公開(kāi)對(duì)自己的前同事進(jìn)行游說(shuō)?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)橛羞@一條規(guī)定，不少議員成為律師事務(wù)所的顧問(wèn)，而不是真正注冊(cè)為專(zhuān)業(yè)說(shuō)客。有媒體就此質(zhì)問(wèn)，誰(shuí)能確定他們沒(méi)有給前同事打電話？

在為11月的中期選舉造勢(shì)過(guò)程中，國(guó)會(huì)民主黨人再次將目光瞄準(zhǔn)了政治游說(shuō)，競(jìng)選綱領(lǐng)稱要限制華盛頓掌握大權(quán)的游說(shuō)者和決定政治議程的利益集團(tuán)。但有媒體質(zhì)疑，僅本輪中期選舉周期內(nèi)，民主黨候選人自己就從游說(shuō)集團(tuán)收下了大量政治捐贈(zèng)，更不用說(shuō)說(shuō)客們?yōu)榱私o議員和大金主牽線，還幫忙組織了數(shù)不清的早餐會(huì)、午餐會(huì)、雞尾酒會(huì)。被《時(shí)代》周刊稱為“買(mǎi)下華盛頓的人”、臭名昭著的政治掮客杰克·阿布拉莫夫曾表示，“號(hào)稱要改革的人都是處在這個(gè)體系中的人”，言下之意是美國(guó)的政治游說(shuō)痼疾難以根除。

“金錢(qián)是美國(guó)政治的一大瘟疫，扭曲了政治過(guò)程，富豪擁有不成比例的政治影響力。”在國(guó)會(huì)山任職超過(guò)20年的前資深聯(lián)邦眾議員詹姆斯·莫蘭對(duì)本報(bào)記者表示。在莫蘭看來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不良的一個(gè)重要原因就是許多議員已經(jīng)不再對(duì)自己的選區(qū)負(fù)責(zé)，而只是對(duì)那些寫(xiě)支票讓他們支持放松監(jiān)管、減稅政策的富豪負(fù)責(zé)。“被游說(shuō)集團(tuán)環(huán)繞的國(guó)會(huì)無(wú)法真正代表民眾，也不符合美國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)初衷。”

（本報(bào)華盛頓7月3日電）