【摘要】總體國(guó)家安全觀的里程碑意義體現(xiàn)在國(guó)家安全理念的體系化、國(guó)家安全對(duì)策的具體化、國(guó)家安全體系的全面化，而質(zhì)量安全鑲嵌于總體國(guó)家安全體系的各個(gè)安全子領(lǐng)域，是總體國(guó)家安全的“基石”。隨著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深入，質(zhì)量安全將是中國(guó)未來(lái)安全的重要議題；隨著中國(guó)不斷融入世界，全球質(zhì)量安全共同體建設(shè)將是人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容。從本世紀(jì)初到本世紀(jì)中葉，質(zhì)量安全的普遍性、緊迫性與基礎(chǔ)性作用將越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。在未來(lái)，質(zhì)量安全不僅是總體國(guó)家安全的支撐與我黨新時(shí)期執(zhí)政的基礎(chǔ)，還將是中國(guó)走向世界的通行證與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要保障。
【關(guān)鍵詞】非傳統(tǒng)安全 總體國(guó)家安全觀 質(zhì)量安全 未來(lái)安全
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.006
【作者簡(jiǎn)介】
余瀟楓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任。研究方向?yàn)檎軐W(xué)、倫理學(xué)、非傳統(tǒng)安全理論。主要著作有《哲學(xué)人格》《國(guó)際關(guān)系倫理學(xué)》《非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理》等。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全威脅成為國(guó)家安全的重要議題，使得非傳統(tǒng)安全上升為國(guó)家方略而受到重視。特朗普政府2017年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把“經(jīng)濟(jì)安全”置于美國(guó)國(guó)家安全的首位。歐盟將安全資源越來(lái)越多地投向移民難民、恐怖主義、歐債危機(jī)、能源安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對(duì)上。英國(guó)擔(dān)憂(yōu)歐盟在歐債危機(jī)、移民難民等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上拖累自己而選擇脫歐。法國(guó)的國(guó)家安全越來(lái)越多地受到恐怖襲擊、公共安全危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等威脅的困擾。在全球化進(jìn)程中，質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)安全涉及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，社會(huì)安全涉及社會(huì)質(zhì)量，難民問(wèn)題涉及人口質(zhì)量等。中國(guó)政府自2001年正式在文件中使用“非傳統(tǒng)安全”一詞以來(lái)，把發(fā)展與安全統(tǒng)籌起來(lái)考慮，黨的十六大、十七大、十八大對(duì)非傳統(tǒng)安全作了越來(lái)越多的強(qiáng)調(diào)，不僅成立了國(guó)家安全委員會(huì)，而且提出了總體國(guó)家安全觀，非傳統(tǒng)安全維護(hù)迅速上升為國(guó)家方略。黨的十九大報(bào)告把恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅的持續(xù)蔓延，視為人類(lèi)共同面臨的挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅；同時(shí)還提出了質(zhì)量第一、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量變革等重要方針，并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、供給體系質(zhì)量、教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、黨建質(zhì)量以及高質(zhì)量發(fā)展、更高質(zhì)量發(fā)展等；鑒于質(zhì)量與安全的內(nèi)在相關(guān)性、現(xiàn)實(shí)迫切性與未來(lái)融合性，因而把“質(zhì)量”與“安全”聯(lián)系起來(lái)考慮中國(guó)的未來(lái)安全，有著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義上的必然性與前瞻性。
總體國(guó)家安全觀的里程碑意義
安全觀與國(guó)家安全觀是人們關(guān)于安全與國(guó)家安全的理性認(rèn)識(shí)，是以特定的價(jià)值立場(chǎng)與理性思維，科學(xué)地認(rèn)識(shí)、分析國(guó)家安全問(wèn)題，合理地建構(gòu)國(guó)家安全體系，并全面指導(dǎo)國(guó)家安全活動(dòng)的“最高安全理念”的體現(xiàn)。中國(guó)的國(guó)家安全總方略是：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是中國(guó)特色國(guó)家安全思想發(fā)展的重要里程碑。將“總體”一詞置于國(guó)家安全觀之前，體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“整體性”思維與“全景性”視野，既超越了安全領(lǐng)域中的國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩分、又統(tǒng)合了發(fā)展與安全的對(duì)立；既統(tǒng)籌了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的對(duì)開(kāi)，又統(tǒng)合了國(guó)土安全與國(guó)民安全的割離，把國(guó)家安全置于新時(shí)代的“場(chǎng)域安全”之中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全觀建構(gòu)的歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。
總體國(guó)家安全的里程碑意義體現(xiàn)在以下三個(gè)維度上：首先，在歷史的維度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全理念的體系化。在近代，中國(guó)從“圖存”與“救亡”中走來(lái)，直至新中國(guó)成立后，中國(guó)面臨的國(guó)際局勢(shì)十分險(xiǎn)惡，“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的考驗(yàn)擺在國(guó)人面前，“生存安全觀”是我們國(guó)家首選的國(guó)家安全觀，它以政治意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)，無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)均注重斗爭(zhēng)性，強(qiáng)調(diào)軍事政治領(lǐng)域的對(duì)立沖突。改革開(kāi)放之后，“和平與發(fā)展”的時(shí)代特征成為共識(shí)，“圖強(qiáng)”與“富裕”成為時(shí)代趨勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展合作，催生了“綜合安全觀”“發(fā)展安全觀”“新安全觀”。新的形勢(shì)要求國(guó)家安全不應(yīng)單純考慮軍事、政治及經(jīng)濟(jì)因素，而應(yīng)綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各領(lǐng)域的安全；不應(yīng)只考慮本國(guó)安全，而應(yīng)綜合考慮國(guó)家、地區(qū)與世界的安全，而且還要在國(guó)家間的安全維護(hù)中強(qiáng)調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)作”。于是作為較完整體系的總體國(guó)家安全觀在歷史的繼承、借鑒中被提出。
其次，在現(xiàn)實(shí)的維度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全對(duì)策的具體化?？傮w國(guó)家安全觀提出后，眾多的安全領(lǐng)域被黨和國(guó)家充分關(guān)注并有了相應(yīng)的重要對(duì)策：如在國(guó)家安全領(lǐng)域要“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)”；在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域要“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”；在信息安全領(lǐng)域要“建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系”；在糧食安全領(lǐng)域要“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”；在社會(huì)安全領(lǐng)域要“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”；在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域要“為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”；在公共安全領(lǐng)域要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”；在生態(tài)安全領(lǐng)域要“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”；在海洋安全領(lǐng)域要“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”；在能源安全領(lǐng)域要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”；在國(guó)防安全領(lǐng)域要“堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”；在國(guó)際安全領(lǐng)域要“弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護(hù)國(guó)際公平正義”等。[1]因此，總體國(guó)家安全觀“更多的是對(duì)近年來(lái)國(guó)際安全領(lǐng)域、特別是對(duì)我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展新階段全新安全局勢(shì)的深入總結(jié)，在關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等重要領(lǐng)域時(shí)，還涵蓋了文化、資源、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空等多個(gè)領(lǐng)域，從而將國(guó)家安全的范疇大大擴(kuò)展。與冷戰(zhàn)后我國(guó)其他安全觀念相比，總體國(guó)家安全觀在內(nèi)涵上更為豐富，是一種更加全面、更符合時(shí)代潮流、更與時(shí)俱進(jìn)的新安全觀，真正將國(guó)家安全觀做到了體系化”[2]。
第三，在理論的維度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全體系的全面化。“以人民安全為宗旨”揭示出總體國(guó)家安全是作為一種本質(zhì)追求的“價(jià)值安全”，是一切其他安全的目的性所在；“以政治安全為根本”揭示出總體國(guó)家安全是作為一種體制取向的“積極安全”，安全是一種政治，政治安全是政治中的政治，具有積極的體制取向與決策導(dǎo)向意義；“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”揭示出總體國(guó)家安全是作為一種條件與可能的“狀態(tài)安全”，既是國(guó)家安全確立的必需的基礎(chǔ)，又是服務(wù)于其他安全的可能條件；“以軍事、文化、社會(huì)安全為保障”揭示出國(guó)家安全是作為一種關(guān)系交互與動(dòng)力關(guān)聯(lián)的“結(jié)構(gòu)安全”，是保障國(guó)家安全的必要的關(guān)聯(lián)性條件；“以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”揭示出總體國(guó)家安全還是作為一種開(kāi)放、共同、和合、平等、可持續(xù)的“共享安全”，表明國(guó)際社會(huì)是共生的、共和的、共創(chuàng)的，共享安全是國(guó)家安全促進(jìn)國(guó)際安全的依托所在。可見(jiàn)，“總體國(guó)家安全觀”反映了一個(gè)由“價(jià)值安全—積極安全—體制安全—狀態(tài)安全—結(jié)構(gòu)安全—共享安全”為安全價(jià)值指向的國(guó)家安全總圖景。
在總體國(guó)家安全觀的觀照下，離散的、局部的、本位的、傳統(tǒng)的安全理解被超越和提升，并創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)“安全之境”：安全是一種同時(shí)重視外部與內(nèi)部安全的跨越邊界的狀態(tài)；是一種同時(shí)重視國(guó)土安全與國(guó)民安全的相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)；是一種同時(shí)重視傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的整合關(guān)系的場(chǎng)域；是一種同時(shí)重視發(fā)展與安全問(wèn)題的不可或缺的條件；更是一種同時(shí)重視自身與共同安全的普世共享的價(jià)值?？梢?jiàn)，由諸多安全方面所構(gòu)成的“總體國(guó)家安全”既體現(xiàn)出了中國(guó)安全智慧的辯證與成熟，又呈現(xiàn)出了當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)人民對(duì)安全文明的理解與追求，是“新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全思想”的最新與較好的表達(dá)。
總體國(guó)家安全需要有質(zhì)量安全這一“基石”
安全觀的創(chuàng)新有一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，也需要現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)與不斷完善，或者說(shuō)“總體國(guó)家安全觀是一個(gè)開(kāi)放的戰(zhàn)略思想體系，隨著國(guó)家安全實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)而不斷發(fā)展”[3]。值得進(jìn)一步探索的是，雖然作為“宗旨”的“人民安全”超越了國(guó)家安全體系的11個(gè)子領(lǐng)域，成為總體國(guó)家安全觀整個(gè)體系的引領(lǐng)綱領(lǐng)，同時(shí)“國(guó)際安全”也超越了具體的安全領(lǐng)域，作為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的外在依托，但是11個(gè)安全子領(lǐng)域的共同“基石”沒(méi)有被專(zhuān)門(mén)特別的論述與強(qiáng)調(diào)，因而，全面支撐國(guó)家安全以及國(guó)家安全十一大類(lèi)各安全領(lǐng)域的“基石”需要深入地研究與明確。既然總體國(guó)家安全觀是“立體型”的，那么作為立體柱的“基石”就顯得更為重要，總體國(guó)家安全體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)應(yīng)該凸顯作為各安全領(lǐng)域的共同“基石”。
何謂“基石”？在日常生活中，“基”是指建筑物的根基，“石”是指構(gòu)成地殼的礦物硬塊，人們把用作建筑物的基礎(chǔ)的大石塊稱(chēng)為基石，比喻其不可或缺的支撐功能與奠基作用。就國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，質(zhì)量安全的“基石”作用體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，安全是人的最基本的生存需要，是實(shí)現(xiàn)“人民安全”這一宗旨的直接體現(xiàn)。安全的基本要義是“客觀上沒(méi)有威脅，主觀上沒(méi)有恐懼，主體間沒(méi)有沖突”。質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量事故、質(zhì)量危機(jī)、質(zhì)量危害、質(zhì)量威脅的出現(xiàn)與日益嚴(yán)重會(huì)從客觀、主觀和主體間三個(gè)維度解構(gòu)人們的安全性與安全感。如在現(xiàn)代社會(huì)中“乘電梯”是一項(xiàng)重要的現(xiàn)代化生活內(nèi)容，對(duì)于住在高層的居民、百貨大樓的顧客、寫(xiě)字樓上班族來(lái)說(shuō)，電梯這一“交通工具”必不可少。然而當(dāng)重大電梯事故[4]頻發(fā)時(shí)，“乘電梯”的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)就成為了一種既有“客觀上的威脅”又有“主觀上恐懼”的安全問(wèn)題，同時(shí)帶來(lái)不同職業(yè)、不同群體、不同階層之間的顯在與潛在的“主體間沖突”。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全包括產(chǎn)品的制造安全與服務(wù)安全，電梯“制造缺陷”“超齡服役”“維保流于形式”“監(jiān)管不到位”等問(wèn)題都是由于產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障引起的。各行各業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全就決定了一個(gè)國(guó)家的文明程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定程度。
其次，質(zhì)量安全是一種“場(chǎng)域安全”，它鑲嵌于一切安全領(lǐng)域之中。一方面，無(wú)論是宏觀、中觀還是微觀層面，質(zhì)量安全無(wú)所不與其相關(guān)。以“發(fā)展質(zhì)量”為例，任何層面的發(fā)展問(wèn)題都離不開(kāi)其發(fā)展質(zhì)量，如果沒(méi)有發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展自身就失去了價(jià)值與意義，因?yàn)闆](méi)有質(zhì)量或存在質(zhì)量危機(jī)，安全就沒(méi)有保障，而沒(méi)有安全保障的發(fā)展恰恰是違背發(fā)展內(nèi)在價(jià)值的。改革開(kāi)放四十年的歷程證明，假如不安全，寧愿慢發(fā)展或不發(fā)展。2008年起我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)GDP的質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行排序。質(zhì)量安全與任何一個(gè)安全領(lǐng)域不僅相關(guān)聯(lián)，而且還存在著緊密的“鑲嵌關(guān)系”。“質(zhì)量”的普遍性與基礎(chǔ)性賦予了質(zhì)量安全作為一種超越安全領(lǐng)域的關(guān)系型價(jià)值，形成了一種作為基石的特定的“鑲嵌安全”，即以“總體國(guó)家安全”場(chǎng)域中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等具體安全領(lǐng)域?yàn)榍榫骋劳械那度胄桶踩?。事?shí)上“我國(guó)‘五位一體’總體布局內(nèi)含著質(zhì)量要求，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)及至黨的建設(shè)，只有不斷提高質(zhì)量，才能達(dá)到更高發(fā)展水平”[5]。另一方面，任何安全領(lǐng)域中的關(guān)鍵性安全，首先是質(zhì)量安全。如，政治安全的關(guān)鍵是政治發(fā)展的質(zhì)量安全，經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量安全，社會(huì)安全的關(guān)鍵是社會(huì)穩(wěn)定的質(zhì)量安全，生態(tài)安全的關(guān)鍵是生態(tài)維護(hù)的質(zhì)量安全。這樣我們可以把質(zhì)量置入所有安全領(lǐng)域中的安全中去。國(guó)家安全體系中的十一類(lèi)安全，可以簡(jiǎn)化為政治質(zhì)量安全、國(guó)土質(zhì)量安全、軍事質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量安全、文化質(zhì)量安全、社會(huì)質(zhì)量安全、科技質(zhì)量安全、信息質(zhì)量安全、生態(tài)質(zhì)量安全、資源質(zhì)量安全、核質(zhì)量安全。以政治質(zhì)量安全為例，執(zhí)政黨作為政權(quán)的直接體現(xiàn)，對(duì)政治穩(wěn)定具有決定性作用，可以說(shuō)執(zhí)政黨的質(zhì)量決定政治質(zhì)量，而政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗成為影響執(zhí)政黨質(zhì)量的重要因素，從而對(duì)政治質(zhì)量產(chǎn)生重大沖擊。在國(guó)內(nèi)層面，自黨的十八大以來(lái)，嚴(yán)查違紀(jì)行為，截止2016年底，其中立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人；2016年，全國(guó)共有990個(gè)單位黨組織和1.7萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。[6]在國(guó)際層面，為提高全球政治質(zhì)量，2016年G20杭州峰會(huì)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017～2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國(guó)際合作三原則，為全球政治質(zhì)量合作提供制度保障。同時(shí)，執(zhí)政黨黨員干部的“質(zhì)量”也關(guān)系到政治安全與否，習(xí)近平指出：“如果哪天在我們眼前發(fā)生‘顏色革命’那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來(lái)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度？”[7]
第三，質(zhì)量安全是保障國(guó)家安全根基穩(wěn)固的基底支撐。質(zhì)量安全維護(hù)的關(guān)鍵是產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。如果說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升最根本的基礎(chǔ)是產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展，那么宏觀質(zhì)量安全維護(hù)的最根本的基礎(chǔ)應(yīng)該是產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量安全中最具實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。因?yàn)?，有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有產(chǎn)品的直接規(guī)定性；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)的高附加值；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有取勝市場(chǎng)的國(guó)際品牌；有了產(chǎn)品質(zhì)量，才會(huì)有國(guó)家走出去的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)中下葉，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到中后期階段，普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的壓力，于是為了迎接挑戰(zhàn)與戰(zhàn)勝壓力，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)紛紛選擇了“質(zhì)量振興”“質(zhì)量發(fā)展”“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”甚至以“質(zhì)量救國(guó)”為綱的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，“國(guó)家安全”與“發(fā)展質(zhì)量”是中國(guó)國(guó)家治理體系改革的高頻關(guān)鍵詞。一方面，國(guó)家高層圍繞國(guó)家安全的觀念與內(nèi)容、法律與制度、工作與舉措等展開(kāi)了持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家安全觀念、制度和體制機(jī)制的深化改革，顯示了中國(guó)更加開(kāi)放、包容、務(wù)實(shí)的國(guó)家安全目標(biāo)，也引發(fā)了發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新、工業(yè)制造、治理轉(zhuǎn)型等重大議題的變革與討論；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“速度型”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量型”，根據(jù)質(zhì)量時(shí)代的特征，國(guó)家提出了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，制定了《中國(guó)制造2025》，為了落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，國(guó)務(wù)院發(fā)文不斷推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)省”“質(zhì)量強(qiáng)市”“質(zhì)量強(qiáng)縣”，國(guó)家連續(xù)召開(kāi)了兩次質(zhì)量大會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確判定：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這意味著我國(guó)亟需從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展，由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量和效益。但在打開(kāi)國(guó)門(mén)進(jìn)行橫向比較時(shí)，中國(guó)的“質(zhì)量高差”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，目前因“質(zhì)量失衡”“質(zhì)量失信”等引起的“質(zhì)量困境”已成為中國(guó)國(guó)家形象的負(fù)面因素。據(jù)《2017年歐盟假冒和盜版形勢(shì)報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)大陸和香港地區(qū)共計(jì)生產(chǎn)了占全球總量86%的假冒商品，價(jià)值3965億美元。檢驗(yàn)總局在連續(xù)三年打擊假冒偽劣商品的“清風(fēng)行動(dòng)”中，查獲假冒偽劣商品195萬(wàn)件，將15個(gè)國(guó)家納入出口商品海外打假維權(quán)網(wǎng)，預(yù)計(jì)“到2020年海外打假維權(quán)網(wǎng)覆蓋全世界30%國(guó)家”[8]。為此，在2017年的質(zhì)量大會(huì)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不但要“高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)服務(wù)”，而且要“推進(jìn)國(guó)際質(zhì)量合作”，因?yàn)?ldquo;質(zhì)量體現(xiàn)著人類(lèi)的勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的向往。”[9]李克強(qiáng)也曾特別強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量安全是世界共同的事業(yè)”，把質(zhì)量安全上升到了國(guó)際性戰(zhàn)略的高度。歷史業(yè)已證明，質(zhì)量與國(guó)家發(fā)展具有高度相關(guān)性，質(zhì)量安全與國(guó)家安全具有高度相關(guān)性。
重視“未來(lái)安全”，構(gòu)建“全球質(zhì)量安全共同體”
總體國(guó)家安全觀是一個(gè)開(kāi)放的與不斷完善的體系，未來(lái)安全的議題將會(huì)被總體國(guó)家安全觀所吸納與包含，作為總體國(guó)家安全的“基石”與中國(guó)未來(lái)安全重要議題的“質(zhì)量安全”也將會(huì)成為中國(guó)兩個(gè)一百年發(fā)展方略的重要內(nèi)容。
質(zhì)量安全即質(zhì)量符合無(wú)缺陷、無(wú)危險(xiǎn)、無(wú)傷害、無(wú)損害、無(wú)威脅、無(wú)事故等的要求。例如，當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”，因而，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求”[10]。同時(shí)，質(zhì)量還具有“經(jīng)濟(jì)性”“卓越性”“安全性”的高品質(zhì)與防風(fēng)險(xiǎn)的特征，因而，質(zhì)量安全可被界定為：“不因質(zhì)量問(wèn)題而造成危害的狀態(tài)及保有這一狀態(tài)的能力”，或“一國(guó)或一個(gè)區(qū)域不因質(zhì)量問(wèn)題而遭受發(fā)展困境并能保障國(guó)家與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體狀態(tài)和綜合能力”。[11]
通常情況下，質(zhì)量與安全統(tǒng)一于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)呈現(xiàn)過(guò)程中，質(zhì)量與安全的組合是因?yàn)橘|(zhì)量與安全有著交叉的內(nèi)容，質(zhì)量表達(dá)的是產(chǎn)品滿(mǎn)足需要的好壞程度，安全表達(dá)的是產(chǎn)品保障需要的“底限”或“底線(xiàn)”程度。放大尺度看，質(zhì)量與安全統(tǒng)一于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的歷史過(guò)程中，質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線(xiàn)，質(zhì)量提升意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的提升，安全保障意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線(xiàn)的保障。從質(zhì)量與安全在“產(chǎn)品”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”中的統(tǒng)一中可見(jiàn)，“安全是前提條件，有質(zhì)量的東西一定要有安全；而質(zhì)量是基礎(chǔ)條件，有安全的東西，不一定都是質(zhì)量高的?？梢愿?jiǎn)單地說(shuō)，安全是最基本的質(zhì)量需求。”[12]這樣，質(zhì)量與安全的差異性與統(tǒng)一性可得以較明確的表達(dá)：質(zhì)量與安全不可分割，但安全是前提，質(zhì)量是基礎(chǔ)；無(wú)安全就無(wú)質(zhì)量，有安全并不就有高質(zhì)量。安全是最基本的質(zhì)量需求，所以質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展的前置性條件，如果達(dá)不到質(zhì)量安全要求，質(zhì)量發(fā)展就沒(méi)有可能也沒(méi)有意義。切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，是質(zhì)量安全的目標(biāo)指向，也是質(zhì)量安全之所以較之質(zhì)量發(fā)展更為基本和更為重要的本義所在。在質(zhì)量安全新時(shí)代，人民群眾對(duì)不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量安全的向往與質(zhì)量安全供給不平衡不充分之間的矛盾，是質(zhì)量安全這一問(wèn)題的基本矛盾。當(dāng)今中國(guó)，質(zhì)量安全已經(jīng)不是一個(gè)單純的技術(shù)命題，它還是一個(gè)管理命題與價(jià)值命題。所以除了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、管理質(zhì)量，還有發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量、政治質(zhì)量、法律質(zhì)量、教育質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、黨建質(zhì)量，等等。由于國(guó)家安全具有極高的政治性、極廣的涵蓋面和極大的權(quán)威性，因此在價(jià)值次序、資源分配、權(quán)力支配上占有優(yōu)先和主導(dǎo)地位，作為全面支撐國(guó)家安全的質(zhì)量安全也就具有不可或缺與不可替代的基礎(chǔ)性和根本性。
質(zhì)量安全與總體國(guó)家安全以及中國(guó)的未來(lái)安全有著緊密相關(guān)性。雖然從整體看，質(zhì)量水平與質(zhì)量安全是一個(gè)正相關(guān)的關(guān)系，質(zhì)量水平高，質(zhì)量安全就好，質(zhì)量水平低，質(zhì)量安全就差。但是，事實(shí)上質(zhì)量安全不純粹是一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，它還涉及到公共安全體系、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際安全、對(duì)外交往等方面，國(guó)家安全委員會(huì)提出的總體國(guó)家安全觀中的十一類(lèi)安全均離不開(kāi)質(zhì)量安全，當(dāng)質(zhì)量安全融通于所有層次與所有領(lǐng)域時(shí)，它與國(guó)家安全的關(guān)系就十分明確了，這就是：“質(zhì)量安全是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要保障”。在未來(lái)，“質(zhì)量安全”將成為一種全世界聯(lián)結(jié)的新形式。參與質(zhì)量安全維護(hù)的行為體是多元的，國(guó)際社會(huì)的政府間組織、非政府組織、企業(yè)與公民都將成為質(zhì)量安全維護(hù)的力量。在未來(lái)，“質(zhì)量安全”還將成為國(guó)家能力提升與國(guó)家形象塑造的新標(biāo)志。“大國(guó)與強(qiáng)國(guó)的根本區(qū)別就在于質(zhì)量”[13]。在全球質(zhì)量時(shí)代，質(zhì)量安全的共存、共依、共融、共享的特征呼喚相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系的誕生，為此，重視“質(zhì)量安全”與國(guó)際間合作，會(huì)在不同程度上推進(jìn)“國(guó)內(nèi)治理與全球治理的深層互動(dòng)”[14]。
體現(xiàn)國(guó)內(nèi)治理與全球治理深層互動(dòng)的共通橋梁將是“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，NQI）”。2006年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）指出，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，即計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定（包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）已經(jīng)成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。2012年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布《合格評(píng)定建立信任》認(rèn)為，“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定是一個(gè)國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)”，這逐步得到世界各國(guó)普遍認(rèn)可。因其具有強(qiáng)烈的技術(shù)特性，我們統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。NQI是“世界通用的技術(shù)語(yǔ)言”，是“解決全球質(zhì)量問(wèn)題的終極答案”。針對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的技術(shù)支撐問(wèn)題，德、美、日的共有做法是極為重視NQI作用發(fā)揮，如德國(guó)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化放在最為優(yōu)先的地位[15]，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)27%，美國(guó)超過(guò)80%的全球貿(mào)易受標(biāo)準(zhǔn)化影響，超過(guò)80%的常規(guī)貿(mào)易需經(jīng)計(jì)量才能實(shí)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的計(jì)量活動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為4%～6%，英國(guó)認(rèn)可服務(wù)行業(yè)每年產(chǎn)生6億英鎊的附加經(jīng)濟(jì)效益。[16]相比之下，我國(guó)NQI的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不足、與現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和新型高端技術(shù)中的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)處于明顯劣勢(shì)。要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量第一、質(zhì)量變革，就要花力氣推進(jìn)我國(guó)NQI統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級(jí)管理相結(jié)合、中央管理與地方跨部門(mén)協(xié)調(diào)相結(jié)合的改革，推進(jìn)公共性與經(jīng)營(yíng)性NQI相配合、國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體性標(biāo)準(zhǔn)相推動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際對(duì)接順暢和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)相協(xié)調(diào)的NQI發(fā)展布局。
各種層次與類(lèi)型的質(zhì)量安全共同體的構(gòu)建，是未來(lái)安全實(shí)現(xiàn)的重要途徑。構(gòu)建全球質(zhì)量安全共同體，中國(guó)需要把自身建設(shè)成為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，這就需要建立“安全—質(zhì)量—GDP”為價(jià)值導(dǎo)向的國(guó)家考核體系。改革開(kāi)放后我國(guó)確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展方針，至今在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上已取得巨大成就，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。但是，快速增長(zhǎng)的數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式隱藏了收入與分配不均、生態(tài)與環(huán)境破壞、社會(huì)失序與失衡等巨大的社會(huì)問(wèn)題與代價(jià)。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者們?cè)诓粩嗵剿魅绾螛?gòu)建一個(gè)真實(shí)的、可行的、科學(xué)的指標(biāo)，即一個(gè)“真實(shí)的GDP”。中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)質(zhì)量GDP指數(shù)》中已在對(duì)國(guó)內(nèi)外多種GDP改進(jìn)方案基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，給出了中國(guó)GDP質(zhì)量指數(shù)（Quality index of GDP, QIG）的概念并加以實(shí)際應(yīng)用，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。“GDP質(zhì)量指數(shù)”在GDP考核中加入“質(zhì)量指數(shù)”進(jìn)行以質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)估，突出了質(zhì)量的重要性，對(duì)“純GDP”的質(zhì)量的追求有重要糾偏作用，但“量的追質(zhì)量指數(shù)”（QIG）概念仍存在兩個(gè)不足：一是沒(méi)有突出安全的“底線(xiàn)”特征，沒(méi)有統(tǒng)籌安全與發(fā)展，至少?zèng)]有把安全放在與質(zhì)量和GDP同樣重要的位置；二是在并置質(zhì)量與GDP的同時(shí)未能涵蓋質(zhì)量和GDP相互關(guān)系中的不確定性。為突破既需要“高GDP”作為考核指標(biāo)又需要“高質(zhì)量”的治理兩難困境，需要設(shè)計(jì)以“安全—質(zhì)量”為核心“安全—質(zhì)量—GDP”體系（SQGS），[17]即以“GDP質(zhì)量指數(shù)”為基本內(nèi)容，以追求保安全、高質(zhì)量的GDP為最終目標(biāo)，實(shí)施以安全為導(dǎo)向和底線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變以數(shù)量為核心的考核方式，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為核心、以安全為依托的考核方式，“安全—質(zhì)量—GDP”體系的設(shè)計(jì)將是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，還包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基本因素有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利變化與成果分配、資源利用與生態(tài)環(huán)境代價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，而“安全—質(zhì)量—GDP”體系作為社會(huì)治理創(chuàng)新的引領(lǐng)性范疇具有特別的時(shí)代意義，它體現(xiàn)了在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)確保質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的導(dǎo)向性和質(zhì)量安全的重要性，體現(xiàn)了以保安全、高質(zhì)量為主導(dǎo)的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)理念，并且可以不斷拓展為一套衡量國(guó)家發(fā)展與社會(huì)治理升級(jí)的全新考核模式。
構(gòu)建全球質(zhì)量安全共同體，中國(guó)還需要從構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系角度重視全球質(zhì)量安全治理，首先要進(jìn)一步融入全球質(zhì)量治理體系，重視中國(guó)特色“質(zhì)量外交”的打造，積極參與國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定；其次要共同強(qiáng)化基于國(guó)際質(zhì)量提升的對(duì)話(huà)與合作，通過(guò)中國(guó)質(zhì)量大會(huì)、亞太組織國(guó)際質(zhì)量會(huì)議等國(guó)際或區(qū)域性質(zhì)量對(duì)話(huà)平臺(tái)，推動(dòng)建立促進(jìn)質(zhì)量提升的國(guó)際化質(zhì)量組織，在質(zhì)量技術(shù)交流、質(zhì)量成果共享上，與世界各國(guó)探索建立長(zhǎng)效的國(guó)際制度安排；第三要共同深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新、合作與互認(rèn)，特別是要在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量安全合作的新形式；第四要攜手共同應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全突發(fā)事件，發(fā)揮當(dāng)前新業(yè)態(tài)下云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)和化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，探索建立全球質(zhì)量追溯體系，不斷提升全球重大質(zhì)量安全事件的處置水平；第五要共創(chuàng)全球質(zhì)量安全文化。中國(guó)應(yīng)行動(dòng)在先，倡議世界各國(guó)共同促進(jìn)質(zhì)量文化的交流與融合，堅(jiān)持不同國(guó)家和民族的質(zhì)量文化的平等性和包容性，提煉各國(guó)質(zhì)量文化中的共同要素。[18]
十九大報(bào)告指出：中國(guó)人民的夢(mèng)想同各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序。質(zhì)量安全涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)聯(lián)世界各國(guó)的進(jìn)進(jìn)出出，把質(zhì)量安全作為未來(lái)安全的重要議題，我們可以全面提升對(duì)質(zhì)量安全意義的認(rèn)識(shí)，可以進(jìn)一步完善總體國(guó)家安全觀的構(gòu)建。在未來(lái)，人民群眾的質(zhì)量安全合法權(quán)益是否得到充分保護(hù)，直接關(guān)切人們的“獲得感”“幸福感”與“安全感”；不同層次、不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)品的質(zhì)量安全有效維護(hù)，將會(huì)大大促進(jìn)中國(guó)開(kāi)放國(guó)門(mén)融入世界。從實(shí)現(xiàn)2020年的小康社會(huì)目標(biāo)到2050年的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)期間，我們發(fā)現(xiàn)全球質(zhì)量新時(shí)代正在向我們走來(lái)，質(zhì)量安全不僅是“總體國(guó)家安全的基石”“我黨新時(shí)期執(zhí)政的基礎(chǔ)”，而且還是“中國(guó)走向世界的通行證”“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的保障”?？傊?，質(zhì)量安全將是人類(lèi)未來(lái)的共同安全與共享安全，是世界各國(guó)需要一起探索、攜手合作的重要議題，也是新時(shí)代賦予中國(guó)人的重要使命。中國(guó)只有以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度積極參與、導(dǎo)引“全球質(zhì)量安全共同體”建設(shè)，才能令人信服地做好“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目資助項(xiàng)目的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：15CZZ043，同時(shí)系海關(guān)總署2018年署級(jí)課題“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體視角下的國(guó)門(mén)安全治理體系研究”的階段性成果之一；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)廖丹子副教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院非傳統(tǒng)安全管理專(zhuān)業(yè)博士研究生潘臨靈，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局盧厚林、葉東輝、錢(qián)顯明、鄒海燕對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]余瀟楓：《中國(guó)非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告（2012～2013）》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2013年，第48～49頁(yè)。
[2]孟祥青：《總體國(guó)家安全觀：我國(guó)國(guó)家安全觀的新里程碑》，http://www.81.cn/jwgz/2016-01/22/content_6866206.htm。
[3]《總體國(guó)家安全觀干部讀本》，北京：人民出版社，2016年，第2頁(yè)。
[4]根據(jù)官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)發(fā)生電梯事故36起，死亡28人；2013年，我國(guó)電梯發(fā)生事故70起(其中使用環(huán)節(jié)中事故為48起)，電梯事故死亡人數(shù)為57人；2014年我國(guó)發(fā)生電梯事故48起、死亡36人；從數(shù)字來(lái)看，我國(guó)每年電梯事故數(shù)量呈上升趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)了2003-2013年我國(guó)電梯事故，每年電梯事故均在40-80起這個(gè)區(qū)間。
[5]侯建國(guó)：《質(zhì)量強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新氣象新作為·高端訪談）》，http://www.cqn.com.cn/zj/content/2018-02/17/content_5455531.htm。
[6]王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告，http://www.ccdi.gov.cn/special/sbjqcqh/topnews_sbjqzqh/201701/t20170119_93044.html。
[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第415頁(yè)。
[8]《質(zhì)檢總局：2020年海外打假維權(quán)網(wǎng)覆蓋全世界30%國(guó)家》，http://www.xinhuanet.com/legal/2017-05/23/c_1121019284.htm。
[9]習(xí)近平在2017年中國(guó)質(zhì)量大會(huì)（上海）上的致辭。
[10]《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
余瀟楓等：《質(zhì)量安全與中國(guó)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新》，杜志淳主編：《中國(guó)社會(huì)公共安全研究報(bào)告（第10輯）》，北京：中央編譯出版社，2017年，第30頁(yè)。
[12]徐煥明：《論質(zhì)量安全型經(jīng)濟(jì)》，北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013年，第14頁(yè)。
[13]侯建國(guó)：《質(zhì)量強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新氣象新作為·高端訪談）》，http://www.cqn.com.cn/zj/content/2018-02/17/content_5455531.htm。
[14]楊雪冬：《雙向開(kāi)放與國(guó)家治理現(xiàn)代化——推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理與全球治理的深層互動(dòng)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年2月上。
[15]丁純、李君揚(yáng)：《德國(guó)“工業(yè)4.0”：內(nèi)容、動(dòng)因與前景及其啟示》，《德國(guó)研究》，2014年第4期。
[16]支樹(shù)平：《新常態(tài)下國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)研究》，《質(zhì)檢改革情況交流》，2016年第1期。
[17]余瀟楓、潘臨靈、盧厚林：《“安全—質(zhì)量—GDP”體系：社會(huì)治理“兩難”的解決之道》，《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》，2016年12月26日，第3版。
[18]余瀟楓、潘臨靈：《質(zhì)量安全與新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建》，《國(guó)際觀察》，2018年第2期，第33～34頁(yè)。
An Important Issue on China's Future Security: Quality Security
—Also on the Contribution and Improvement of the Overall National Security Concept
Yu Xiaofeng
Abstract: The milestone significance of the overall national security concept is embodied in the systematization of the national security ideas, the specification of national security solutions, and the comprehensiveness of the national security system. The quality security is embedded in the various security subfields of the overall national security system and is the "foundation" of the state's general security. With the further implementation of the program of reinvigorating China through quality improvement, quality security will be an important issue of China's future security. As China continues to integrate into the world, building a global quality security community will be an important part of the efforts to create the community of shared destiny for mankind. The report of the Nineteenth CPC National Congress has brought quality up to an unprecedented height. From now until the middle of this century, the universality, urgency and basic role of quality security will be increasingly recognized by people. In the future, quality security will not only be the linchpin of the overall national security and the foundation for the Party's governance in the new era, but will also be an important guarantee for China's access to the world and the establishment of the community of shared destiny for mankind.
Keywords: Non-traditional security, overall national security concept, quality security, future security
責(zé) 編／楊昀赟
