先進制造業(yè)集群是一個國家經濟高質量發(fā)展的標志，是提升全球競爭力和創(chuàng)新能力的區(qū)域根基。黨的十九大報告明確要求“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”，并將其作為我國新時代現(xiàn)代化經濟體系建設的重要目標和任務之一。歐美等發(fā)達國家紛紛將構建創(chuàng)新驅動、開放兼容的世界級集群作為謀求全球競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。例如，歐盟2008年啟動歐洲集群備忘錄，實施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略支持發(fā)展世界級創(chuàng)新集群，提升其在全球競爭中的主導地位。德國聯(lián)邦政府2006年啟動“尖端集群競爭計劃”打造了15個世界級卓越產業(yè)集群，2015年在此基礎上進一步啟動“集群•網絡”計劃以加快構建其在全球尺度的協(xié)作創(chuàng)新網絡。

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在深刻改變著傳統(tǒng)的產業(yè)組織方式和創(chuàng)新組織方式，產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的網絡化態(tài)勢。聚集在一起、相互競爭的企業(yè)相互合作，并與鄰近的大學、研究機構等聯(lián)合起來，組建網絡化集群管理組織，實施網絡化多元治理，加強網絡化協(xié)同創(chuàng)新成為制造業(yè)集群高質量發(fā)展大趨勢。

集群是一種高度網絡化的產業(yè)組織，是一種有利于創(chuàng)新和合作的制度安排。網絡化發(fā)展是提升集群質量和競爭力的最佳路徑。在我國經濟轉變發(fā)展方式、轉換增長動力的關鍵時期，把握新一輪科技和產業(yè)革命趨勢，以產業(yè)組織變革為核心，通過網絡化集群組織的樞紐機制、網絡化多元治理的體制保障、網絡化協(xié)同創(chuàng)新的動力支撐，構建多維度、多層次的集群發(fā)展命運共同體，增強集群創(chuàng)新力和競爭力，培育世界級先進制造業(yè)集群引領構筑高效協(xié)同、開放共享、富有活力的新時代國家產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這既是新時代我國制造業(yè)提質增效升級的關鍵所在，也是建設現(xiàn)代化經濟體系的內在要求。

網絡化集群組織：集群網絡化協(xié)作的樞紐機制

集群是一種高度網絡化和高度創(chuàng)新性的產業(yè)組織，培育世界級先進制造業(yè)集群的核心是加快組織變革建立網絡化協(xié)作機制，實現(xiàn)跨主體、跨組織、跨領域、跨區(qū)域的全方位網絡化協(xié)作。通過創(chuàng)新要素的有機配合產生協(xié)同創(chuàng)新的積極效果，彌補市場和政府在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的不足與缺陷，促進整個產業(yè)集群持續(xù)活力、開放包容的創(chuàng)新發(fā)展。

探索建立新型的、非盈利型的集群網絡化發(fā)展促進機構，作為連接政府和市場的“第三只手”，推動形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式，是集群組織變革的首要著力點。作為集群網絡化發(fā)展的“織網人”，集群網絡化協(xié)作組織是一種新型的、網絡化的高端合作產業(yè)創(chuàng)新組織，是政府、市場、社會多元合作的創(chuàng)新促進機構，能夠將企業(yè)、大學及研究機構、政府部門、金融機構、中介組織等主體依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作關系形成集群網絡化發(fā)展命運共同體，為集群內部協(xié)作網絡以及“超越集群”的合作網絡等綜合構建和協(xié)作創(chuàng)新提供樞紐機制。

集群網絡化協(xié)作組織具有結構扁平化、分工柔性化、創(chuàng)新協(xié)同化、信息共享化等特征，擁有強大的多組織包容性、協(xié)作創(chuàng)新活力、地方根植性，同時強調跨層級的縱向協(xié)作、跨組織跨主體跨領域的橫向協(xié)作以及跨集群的開放協(xié)作，并具有自相似、自組織、自學習與動態(tài)演進等特征，能夠通過高效的信息傳遞渠道和廣泛的知識共享機制推動產業(yè)集群向著更高級的形態(tài)轉化。

德國尖端集群的集群組織多數(shù)是公司型組織，部分是聯(lián)合會型組織，由董事會、委員會，或者由核心成員（企業(yè)、大學等機構）、集群伙伴、區(qū)域成員、雇員構成。集群管理模式獲得“歐洲集群卓越計劃”金標的德國聯(lián)邦政府尖端集群“It's OWL”，采用聯(lián)合會的集群管理組織方式，下設董事會、執(zhí)行局、科學咨詢委員會。董事會由大學以及企業(yè)的杰出人員構成；執(zhí)行局負責確定集群發(fā)展的戰(zhàn)略方向；科學咨詢委員會由國際知名科學家組成，協(xié)助由當?shù)卣撠煹募哼\營管理方構建技術平臺。目前該集群已是世界級智能制造產業(yè)高地、德國工業(yè)4.0技術應用的主引擎，直接影響德國以及整個歐洲的制造業(yè)升級。

網絡化多元治理：集群高質量發(fā)展的體制保障

作為一種特殊的網絡組織，世界級先進制造業(yè)集群需要一種有助于產生并釋放集聚經濟效應、外部經濟效應和網絡經濟效應的獨特的治理模式。“政府—市場—集群”多元化網絡治理能夠為各種效應的有效發(fā)揮提供體制保障。這是一種包含網絡治理、層級治理和市場治理的多元化、共生化、網絡化的治理模式，能夠整合和協(xié)調產業(yè)集群涉及的類型各異、數(shù)量眾多的組織及主體，促進空間集聚、創(chuàng)新網絡、集群網絡等共同協(xié)調地發(fā)揮動力作用，形成集群網絡化發(fā)展格局。

集群治理是伴隨整個集群生命周期過程的課題。在集群網絡化初始發(fā)展階段，中央及地方政府發(fā)揮主導作用，制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，建立資金支持渠道直接提供資金支持，推動形成集群網絡化協(xié)作組織；在集群創(chuàng)新合作的成長階段，“政產學研金介用”等多主體協(xié)作成為主要發(fā)展模式，各主體共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新的制度安排，形成優(yōu)勢互補、組織共治、利益共享、風險共擔的合作治理模式，推動集群升級；在成熟發(fā)展階段，政府退出集群資助，集群進入完全市場化階段，通過充分市場競爭不斷提高自身的創(chuàng)新能力、管理能力和國際化水平。

在這種協(xié)同治理體系中，政府主要充當網絡化與知識交換的促動者及調和者，提供各種機制促進構建多主體協(xié)作網絡。政府要重視對集群發(fā)展質量和集群政策實施成效的定期監(jiān)測，立足“過程導向”形成動態(tài)評估機制，明確集群質量和競爭力，橫向比較各集群的發(fā)展情況，縱向判斷集群發(fā)展所處的生命周期階段，為政府部門、集群組織及集群主體等制定相關決策提供科學依據(jù)。

德國聯(lián)邦政府制定了明確的以集群為核心的頂層戰(zhàn)略與目標。2006年德國制定實施綜合性集群戰(zhàn)略，橫跨聯(lián)邦所有部門，在聯(lián)邦和各州兩個層級政府部門的共同推動下得到了迅速高效的發(fā)展。聯(lián)邦教育與研究部和經濟事務與能源部共同打造了集群信息平臺，為利益相關者了解集群政策、集群發(fā)展狀況等提供了渠道，促進集群間的交流與學習。作為德國“尖端集群”的典型代表，“It's OWL”集群得到聯(lián)邦政府資助4000萬歐元；集群運營管理方是由當?shù)卣茌牭募汗芾磉\營公司，核心職責包含創(chuàng)新項目引導、成員之間合作網絡構建、技術轉移促進、外部合作對接、專業(yè)知識共享等；集群專門搭建了科技轉移轉化平臺，幫助企業(yè)成員，尤其是中小企業(yè)，有效應用工業(yè)4.0智能技術的研究成果。

網絡化協(xié)同創(chuàng)新：集群競爭力提升的動力支撐

協(xié)同創(chuàng)新是提升集群競爭力、培育世界級先進制造業(yè)集群的根本途徑。新科技革命和產業(yè)變革帶來創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式的全方位改變，使創(chuàng)新向開放性、平臺性和協(xié)同性創(chuàng)新轉變?？缰黧w、跨領域、跨集群、跨區(qū)域的開放、合作、共享成為世界級集群創(chuàng)新的重要特點。知識溢出效應是促進集群創(chuàng)新網絡發(fā)展和集群經濟增長的最根本動力，是集群創(chuàng)新產出和生產率提高的源泉?；诰W絡化集群組織的協(xié)作機制有效促進集群組織網絡構建與發(fā)展，知識在集群組織網絡中傳播流動，推動形成集群創(chuàng)新網絡。網絡化協(xié)同創(chuàng)新能夠更加系統(tǒng)、科學地明確世界級集群創(chuàng)新的多尺度、多維度、多形態(tài)等關鍵特征，提升世界級集群創(chuàng)新體系的動態(tài)性、聯(lián)系性、層次性、開放性等關鍵屬性，助力釋放創(chuàng)新引領發(fā)展的第一動力作用。

以區(qū)域產業(yè)集群為核心樞紐，以制造業(yè)創(chuàng)新中心為依托，構建世界級產業(yè)集群創(chuàng)新網絡，建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)高效的信息互動和快速的知識擴散，推動單一線性的個體創(chuàng)新轉變?yōu)榫W絡化的集群創(chuàng)新，網絡間強強聯(lián)合，打造多層級的集群創(chuàng)新網絡格局，共同形成支撐國家新型工業(yè)化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。這不僅可以加速新舊動能的接續(xù)轉化以促進產業(yè)鏈和價值鏈的整體躍升，而且可以提高集群的競爭力以加快創(chuàng)造國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

法國政府2004年起在全國范圍內實施“競爭力集群計劃”，側重基于科研項目的研發(fā)合作、網絡化、技術服務、國際合作以及集群間合作。工業(yè)部、國防部、基礎設施部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、空間規(guī)劃部6個部門組成部際區(qū)域規(guī)劃發(fā)展委員會，建立了部際共同基金，資助集群成員的研發(fā)活動；兩個管理局和一個銀行負責集群計劃的運行：OSED創(chuàng)新管理局和國家研究管理局資助競爭力集群中產學研的研發(fā)合作項目，半公立的CDC銀行支持集群中的創(chuàng)新平臺建設。

【本文作者分別為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，研究員；本文為國家社會科學基金重大項目（17ZDA055）的階段性研究成果】

責編：趙鑫洋 / 趙博藝