自從土地確了權(quán)頒了證，流轉(zhuǎn)的來去路徑更清晰，也更加順暢了。江蘇省淮安市自2013年在金湖縣金北鎮(zhèn)劉莊村試點土地確權(quán)頒證以來，全市確權(quán)工作早已全部完成。不少農(nóng)民說，如同房子有了房產(chǎn)證買賣更加方便，我們的承包地現(xiàn)在流轉(zhuǎn)起來也更加自如。這種變化直接推動著淮安農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營成規(guī)模見效益，以多種形式進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶自主選擇多種流轉(zhuǎn)形式

還是在2013年秋季，淮安市淮陰區(qū)榮瑞家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同，租期十年，流轉(zhuǎn)土地面積230余畝，每畝年租金700元。經(jīng)營至今，已開展多種經(jīng)營，主要種植小麥、菊花、大棚辣椒等，先后投入近100萬元，農(nóng)場內(nèi)配備了澆灌系統(tǒng)、糧食倉庫、烘干房、曬場，購買了菊花殺青機、小麥比重篩選機、菊花振動篩、開溝機等?，F(xiàn)在家庭農(nóng)場一年可實現(xiàn)純收入10余萬元。

土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)僅是淮安規(guī)模經(jīng)營的其中一種方式。當(dāng)下的農(nóng)村還存在一大批農(nóng)民，他們更傾向于把土地留在自己手中。為此淮安市出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式的實施意見》，其中包含十種規(guī)模經(jīng)營模式，如聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營模式、土地股份合作經(jīng)營模式、互換并地發(fā)展模式、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出發(fā)展模式等，農(nóng)民可以按照自己意愿選擇規(guī)模經(jīng)營的路徑。

自2016年以來，金湖縣采取“政府引導(dǎo)、村委會牽頭，農(nóng)戶參加、專業(yè)合作組織實施”的形式，推行了千畝農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種托管經(jīng)營模式，在黎城鎮(zhèn)黎東村、呂良鎮(zhèn)金淮村、閔橋鎮(zhèn)施尖村、塔集鎮(zhèn)安樂村進行試點，由村集體統(tǒng)一組織，為外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)全程保姆式訂單服務(wù)，共涉及農(nóng)戶666戶、合作組織4家、實施面積4458.7畝。試點工作有力推進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進度，加快了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程，提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)約了農(nóng)資成本，為外出打工的農(nóng)民解決了后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，這一模式每年可為服務(wù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶每畝節(jié)約農(nóng)資成本100元，合計44.5萬元，合作組織增加收入80萬元以上。

近年來，淮陰區(qū)則在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培育由村集體領(lǐng)辦的村級土地耕作服務(wù)社，以村干部、種糧能手為主，充分激發(fā)村級組織的動力和農(nóng)民參與愿望，通過完善耕作服務(wù)社的職能，一方面對于納入村集體流轉(zhuǎn)的土地實行統(tǒng)一耕種，另一方面對于不參與流轉(zhuǎn)的土地，實行由村集體提供的耕種、施肥、防治、收割、品牌“五統(tǒng)一”服務(wù)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。收益分配上，按照服務(wù)社章程載明的盈余分配方案，提取60%作為公積金，其中40%作為村集體經(jīng)濟收入，20%用于服務(wù)社再投入；余下的40%對服務(wù)社理事成員進行盈余分紅。截至目前，全區(qū)已注冊登記村級土地耕作服務(wù)社210多家，實現(xiàn)規(guī)模耕作10余萬畝，服務(wù)農(nóng)戶近萬戶，畝均節(jié)約農(nóng)本160元，單季農(nóng)作物增收200元，村集體經(jīng)濟平均增收5萬多元。

不論是家庭經(jīng)營還是通過集體開展服務(wù)的模式，淮安的做法都是由小到大，通過種植的規(guī)模化以實現(xiàn)節(jié)本增效增收的效果。

區(qū)別施策試點農(nóng)地永久退出

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，很多農(nóng)民在城市中擁有了固定住房以及穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，逐步走上了市民化道路。這為土地承包經(jīng)營權(quán)的永久性退出提供了條件，更可以通過一次性經(jīng)濟補償，讓已經(jīng)扎根在城的農(nóng)民徹底變身為市民。

2016年初，金湖縣被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用試點縣，在銀涂鎮(zhèn)唐港村開展試點。按照有房居住、有養(yǎng)老保障、有生活來源的標(biāo)準(zhǔn)，該縣篩選符合條件的農(nóng)地退出農(nóng)戶，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，對退出的承包地按照實測面積2.7萬元/畝進行一次性補償。

吳九清便是其中一個典型，他一家三口全部在城，自己家里留著一點土地不便經(jīng)營，最終同意把土地承包經(jīng)營權(quán)上交村里，自己拿到22萬元的補償款。他說，這樣不用兩頭跑，能專心在城里上班。

據(jù)唐港村黨總支書記沈天山介紹，僅2016年唐港村便有21戶農(nóng)戶自愿將承包的343畝農(nóng)田退出，總共領(lǐng)取了991萬元的補償款。整個退出過程做到了充分尊重農(nóng)民意愿，必須是農(nóng)民100%自愿退出，且所有流程必須按照公開、民主的原則進行，確保農(nóng)戶退得順、退得好、退得安。

接下來，當(dāng)?shù)貙ν顺鐾恋夭扇∈袌鲞\作模式，由縣國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了“金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，對退出的承包田開展土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工作，對外招租洽談，吸引有實力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體進入，發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升土地附加值。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，彌補了土地流轉(zhuǎn)鏈條中缺失的重要一環(huán)，實現(xiàn)了“農(nóng)戶即期收益顯著增加、集體土地使用效率提升、城鎮(zhèn)化推進步伐加快”等多方共贏的效果。這一試點做法被評為江蘇省2016年度“農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新成果獎”。

開展互換并地助推連片耕種

江蘇人多地少，人均耕地不到一畝，為了解決這一弊端，江蘇在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展互換并地工作試點，盱眙、金湖作為其中的試點，開展了互換并地、集零歸整工作。

按照“小塊并大塊，多塊變整塊”的工作思路，引導(dǎo)農(nóng)民群眾互換并地，2016年，盱眙縣興隆鄉(xiāng)出臺推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)新的試行意見，在黃莊村、劉崗村拿出5000畝承包地，從秋播開始試點承包地互換。

劉崗村西莊組村民朱文自己有7塊責(zé)任田，加上幫親戚代種的，共有30塊零散地，通過互換后整合為3塊，極大地方便了種植耕作?；Q并地得到農(nóng)民的普遍支持，其中劉崗村4個組完成土地互換800多畝，涉及89戶家庭，互換并地后，每塊田塊平均實測面積由原來的1.53畝擴至6畝左右，戶均地塊由6.7塊減至2塊左右。

互換并地后，群眾自發(fā)平整田埂，改造溝路渠，生產(chǎn)條件得到較大改善。推動了土地流轉(zhuǎn)，互換并地后，劉崗村引來企業(yè)承包300畝土地開展“蝦稻共作”，村集體收取管理費每畝50元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟與村民收入雙提升。

金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村被選中為試點對象后，將原本散落在3個自然組326塊986畝承包地互換整合為99塊1051畝，互換的土地化零為整，增加了農(nóng)民收益、提高了規(guī)模化經(jīng)營水平，更有利于土地流轉(zhuǎn)。

在開展試點任務(wù)時，盱眙、金湖兩縣都注意在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織便于耕種或規(guī)模經(jīng)營的目的出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村集體成員內(nèi)部相互交換承包地，實現(xiàn)互換并地、集零歸整?；Q后，及時變更土地承包關(guān)系，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。

從土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)，到發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)社，再到試點土地承包經(jīng)營權(quán)永久性有償退出，淮安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷變革，做到了從實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民意愿以及對土地依賴性的不同，推出不同的模式，整個過程有序推進，不搞一刀切、拉郎配，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。