財(cái)政部26日表示，將加快組建國家融資擔(dān)保基金，解決小微企業(yè)融資困難——

推動減稅降費(fèi) 強(qiáng)化精準(zhǔn)施策

在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上。下一步，除了進(jìn)一步減稅，將助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔(dān)保基金；同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效——

國務(wù)院常務(wù)會議日前聽取財(cái)政金融進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯報(bào)，部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了進(jìn)一步減稅降費(fèi)、加快今年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度等舉措。

7月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會，由財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況和下一步工作安排。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效明顯

“2018年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策是黨中央、國務(wù)院確定的宏觀政策取向。今年以來，全國財(cái)政運(yùn)行情況良好，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進(jìn)一步加大，各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施正按計(jì)劃推進(jìn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。”財(cái)政部副部長劉偉表示。

劉偉介紹，今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財(cái)政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項(xiàng)債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1月份至6月份，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)超過了序時(shí)進(jìn)度。

在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上。“2013年至2017年，實(shí)施‘營改增’改革已累計(jì)減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。”劉偉說。

今年以來，持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。

此外，今年還出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)；對載運(yùn)貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本；進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，等等。

財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，一系列減稅降費(fèi)政策主要聚焦支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、降低企業(yè)成本等方面，重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合，對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極財(cái)政有多個(gè)“實(shí)招”

“把減稅降費(fèi)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，這是積極財(cái)政政策重要的著力點(diǎn)。”劉偉說。

除了減稅降費(fèi)之外，財(cái)政政策還有哪些有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)招？在回答經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問時(shí)，劉偉表示，積極財(cái)政政策還有一系列服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

第一是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2015年以來，財(cái)政部會同工信部、科技部等部門，分兩批支持了30個(gè)示范城市開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。初步統(tǒng)計(jì)，首批15個(gè)示范城市的小微企業(yè)在3年示范期內(nèi)累計(jì)新增就業(yè)669萬人，年均增長12.9%。

第二是助力解決小微企業(yè)融資困難。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，2013年至2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金約440億元，支持?jǐn)?shù)十萬家（次）小微企業(yè)獲得低成本貸款，惠及就業(yè)人員約1500萬人次。

第三是處理好政府與市場的關(guān)系。對重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的扶持投入，主要通過市場化方式，設(shè)立政府投資基金，撬動民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

“下一步，除了進(jìn)一步減稅，我們將助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔(dān)?；?。落實(shí)不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。”劉偉說。

據(jù)悉，國家融資擔(dān)?；饘⑴?shí)現(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。同時(shí)，將對地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用取得明顯成效的予以獎補(bǔ)。

“同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。”劉偉表示。

“更加積極”有三重含義

國務(wù)院常務(wù)會議提出，積極財(cái)政政策要更加積極。“更加積極”的要求有何內(nèi)涵？

劉偉認(rèn)為，“更加積極”主要包括三個(gè)內(nèi)容，一是根據(jù)新的形勢微調(diào)，再增加一些政策措施的配置，做一些“加法”；二是已經(jīng)納入計(jì)劃的一些工作、重大政策在落地環(huán)節(jié)還必須要加大工作力度；三是各個(gè)部門的政策要聯(lián)動和配合，財(cái)政政策和貨幣政策共同推進(jìn)、協(xié)同。

“比如融資難、融資貴，作為財(cái)政政策要配合的是，加快設(shè)立融資擔(dān)保基金首期募集600億元以上，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，又配置一些財(cái)政鼓勵政策，這也是財(cái)政與貨幣政策配合的一個(gè)體現(xiàn)。同時(shí)地方政府債券發(fā)行也是需要市場整個(gè)資金面的配合。因此，各項(xiàng)政策不是孤立的，需要協(xié)同推進(jìn)。”劉偉說。

值得注意的是，新出臺的減稅措施也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的“加法”。“為使積極財(cái)政政策更加積極，應(yīng)對好外部環(huán)境不確定性，7月23日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在確保全年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，抓好增值稅留抵退稅等減稅政策落地與組織實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺新的減稅措施，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，也就是將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新，著力加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。”王建凡說。

據(jù)介紹，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。此外，對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，以盡快釋放政策紅利。

對于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，劉偉表示，財(cái)政部在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)、依法要求地方不得違規(guī)亂舉債的同時(shí)，必須開好合法合規(guī)舉債的“前門”。

“‘加快’兩個(gè)字，是按照今年預(yù)算安排，希望在第三季度和第四季度把1.35萬億元專項(xiàng)債券中尚未發(fā)行的部分，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，由地方政府按市場化原則協(xié)商金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行。”劉偉說，要有效保障在建項(xiàng)目融資需求，但這些項(xiàng)目必須要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計(jì)劃，不能超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)。（記者 曾金華）