世界貿(mào)易組織（WTO）及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）是二戰(zhàn)后全球貿(mào)易治理的核心，它既是一個多邊貿(mào)易體系的制度框架，又是一套全球貿(mào)易治理的規(guī)則集合體。經(jīng)歷了70多年的發(fā)展，多邊貿(mào)易體系面臨諸多困難，主要表現(xiàn)在：全球貿(mào)易治理的制度框架呈現(xiàn)從多邊主義到區(qū)域主義，甚至是單邊主義的變化；全球貿(mào)易治理的規(guī)則集合體不斷擴展，全球貿(mào)易治理的規(guī)則話語權(quán)發(fā)生了變化，這些變化在一定程度上導(dǎo)致規(guī)則制定者和利益相關(guān)者之間的沖突加劇；全球貿(mào)易治理在自由貿(mào)易與保護貿(mào)易交叉前行，而今保護主義更為流行；WTO的談判機制、爭端解決機制遭遇破壞，多邊體系的運行面臨癱瘓。本文對以上問題進行梳理，并結(jié)合中國在全球貿(mào)易治理中的表現(xiàn)提出維護多邊貿(mào)易體系的建議。
多邊貿(mào)易體系的發(fā)展和全球治理的核心要素
多邊貿(mào)易體系始于17世紀的西方社會。17世紀中后期，英國資產(chǎn)階級逐步取得政權(quán)后，資本主義生產(chǎn)方式建立。對外，英國瘋狂地掠奪殖民地，加速資本原始積累。與此同時，全球化及全球市場建立并發(fā)展起來。在貿(mào)易政策上，英國新興的工業(yè)資產(chǎn)階級要求實行自由貿(mào)易，甚至是單邊的自由貿(mào)易。直到20世紀初，尤其是1932年資本主義經(jīng)濟危機后，英國在經(jīng)濟上和技術(shù)上的競爭力日益下降，不得不放棄它長期執(zhí)行的自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而實行保護貿(mào)易政策。
二戰(zhàn)后，GATT簽署，美國憑借其強大的經(jīng)濟實力和國際地位將其貿(mào)易理念融入到全球經(jīng)貿(mào)治理中，主要特點是：
第一，“非歧視”成為多邊體系的貿(mào)易原則，為多邊談判提供了基本依據(jù)，成為全球貿(mào)易治理的核心思想，并起到示好效應(yīng)的作用。
第二，多邊主義不但是一種貿(mào)易體制，也作為一種外交形式或政治工具而存在。從冷戰(zhàn)到20世紀80年代，美國國際戰(zhàn)略以遏制蘇聯(lián)為標(biāo)志，其全球貿(mào)易治理的思路是：以多邊為主，復(fù)興美國重要盟友西歐和日本的經(jīng)濟，共同遏制蘇聯(lián)，使自由貿(mào)易體制成為冷戰(zhàn)的工具。20世紀90年代后，隨著蘇聯(lián)解體，美國開始偏離這一治理思想，逐漸走向區(qū)域主義、雙邊和單邊主義。
第三，建立了以法律為基礎(chǔ)的全球體系。這個體系曾被認為是國際關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的最佳方式，得到多數(shù)國家的認同，為全球化創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的制度環(huán)境。
第四，多邊體系始終貫穿著自由貿(mào)易與保護貿(mào)易的博弈。世界貿(mào)易組織法強調(diào)自由貿(mào)易，但保留了大量的保護性條款。在實踐中，美國從未真正履行過自由貿(mào)易承諾。特別是特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，貿(mào)易保護主義更是肆意世界。
全球貿(mào)易體系的危機
多邊主義的危機
從20世紀90年代，以北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）為代表，美國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略開始實施，這一侵蝕多邊體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在“9·11”后更加趨于明顯，從小布什到奧巴馬，美國完成了自由貿(mào)易區(qū)的躍進。在美國戰(zhàn)略變化的帶動下，全球區(qū)域主義流行。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2015年10 月15 日，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）累計達265個，其中覆蓋商品和服務(wù)貿(mào)易的有127個，僅覆蓋商品貿(mào)易的有137個，僅覆蓋服務(wù)貿(mào)易的有1個。絕大多數(shù)國家參與了一項以上的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。
目前，全球貿(mào)易體系進入特朗普階段。特朗普堅守民族主義和反自由貿(mào)易的立場，向中國悍然發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，70多年來的全球貿(mào)易治理體系正出現(xiàn)致命裂痕。如果特朗普不停止其貿(mào)易保護行為，美國很可能會毀掉多邊體系。
WTO的運行機制停滯
首先，多邊談判進行緩慢，多哈回合談判于2001年啟動，原計劃2005年完成，至今沒有進展。
第二，原本還保持運行的WTO爭端解決機構(gòu)面臨癱瘓的危機。上訴機構(gòu)是WTO最高裁決機構(gòu)，由七人組成。爭端解決規(guī)則規(guī)定，上訴機構(gòu)成員的任命需要WTO成員之間達成共識。實際上，這意味著WTO成員如果不正式反對任命的話，就默示同意。目前該小組有三個席位空缺，為此該小組已經(jīng)有一年以上的時間無法充分發(fā)揮作用。如果現(xiàn)任上訴機構(gòu)成員斯旺森（Shree Baboo Chekitan Servansing，前毛里求斯駐WTO大使）在今年九月不能獲得連任，空缺的職位屆時將增加到四個，意味著爭端解決機構(gòu)將徹底癱瘓。自2017年8月以來，美國一直反對啟動任何程序開始選擇新的法官來填補目前的空缺。美國辯稱不能批準(zhǔn)新法官，原因是上訴機構(gòu)運作中的“系統(tǒng)性”問題仍未得到解決。
第三，多邊貿(mào)易體系日益面臨民族主義的挑戰(zhàn)。伴隨全球化的發(fā)展，國家之間的相互依賴增強，整合程度越來越高。但是，以2008年金融危機作為一個節(jié)點，各國逐漸亮出了相互依存的底線。2008年的危機使人們更加深刻地認識到全球化的分配不公問題，某些階級受益，而其他階級比之前更貧窮；一些國家受益，一些國家更窮。隨著全球化潮汐退去，一些國家開始走上民族主義的道路，在全球貿(mào)易體系中的表現(xiàn)是人們對WTO投出了不信任票，尤其是美國總統(tǒng)特朗普，聲稱要退出WTO。
WTO規(guī)則談判滯后
WTO規(guī)則制定的速度過于保守和緩慢，無法反映全球化下新生產(chǎn)范式的利益訴求。在傳統(tǒng)貿(mào)易范式下，各國依據(jù)比較優(yōu)勢生產(chǎn)某一產(chǎn)品，進行國際貿(mào)易。隨著全球化的深入，全球價值鏈驅(qū)動全球貿(mào)易及投資的范式改變了以往以最終產(chǎn)品貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易形式，國際貿(mào)易不再是簡單的買賣。在全球價值鏈下的貿(mào)易可被稱為任務(wù)貿(mào)易，即跨國公司將采購、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、運輸?shù)热蝿?wù)活動分別布局在全球成本最低、效率最高的國家，由此形成了全球生產(chǎn)體系和貿(mào)易體系。這種方式使得產(chǎn)品不僅僅是一國制造，而是世界制造。這就要求WTO必須擴大貿(mào)易談判的范圍，鑒于多哈談判的停滯，這些新問題得不到及時解決，引發(fā)在某些領(lǐng)域國際規(guī)則的缺位。
貿(mào)易保護主義盛行
美國貿(mào)易保護主義盛行多年，但2018年3月推出的301報告卻有著與以往不同的特點。報告對于中國產(chǎn)業(yè)政策做了細致的觀察，總結(jié)了中國政府主導(dǎo)科技進步的主體和框架，并提出質(zhì)疑。從報告的內(nèi)容上分析，不難看出，這次美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，實際上不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)，其實質(zhì)意圖是遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性，打擊中國未來的競爭優(yōu)勢，這是貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)容上的升級。
中國全球貿(mào)易治理的任務(wù)
多邊體系面臨困難的歷史節(jié)點是全球化出現(xiàn)逆流，全球化需要再平衡，因此全球治理的歷史使命應(yīng)該是使全球化均勢發(fā)展，促進最多數(shù)國家的共同發(fā)展。
在這一歷史背景下，中國和美國的貿(mào)易戰(zhàn)就是全球貿(mào)易治理的體系之爭、規(guī)則之爭，也是發(fā)展權(quán)利之爭。中國全球貿(mào)易治理的首要任務(wù)是維護多邊體系。其次，中國應(yīng)逐漸發(fā)出聲音，成為多邊貿(mào)易體系的核心倡導(dǎo)者。倡導(dǎo)從各國的實際出發(fā)，摸索合作的路徑。中國的“一帶一路”倡議是對這一功能的有益實踐。最后，落腳在近期的貿(mào)易戰(zhàn)，什么是貿(mào)易戰(zhàn)的多贏？那就是，通過中美兩個大國的較量，中國繼續(xù)推進改革開放，美國放棄單邊主義，多邊體系起死回生。
【本文作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】
責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭