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不斷提升農(nóng)村基層黨組織公信力

核心提示: 廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動的前提。因此,農(nóng)村基層黨組織要致力于塑造和提升公信力,堅(jiān)持權(quán)為民所用,強(qiáng)化服務(wù)能力,展現(xiàn)政黨關(guān)懷,加強(qiáng)組織激勵,樹立黨在群眾中的威信,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政治認(rèn)同和全面發(fā)展。

【摘要】廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動的前提。因此,農(nóng)村基層黨組織要致力于塑造和提升公信力,堅(jiān)持權(quán)為民所用,強(qiáng)化服務(wù)能力,展現(xiàn)政黨關(guān)懷,加強(qiáng)組織激勵,樹立黨在群眾中的威信,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政治認(rèn)同和全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織  公信力  基層民主    【中圖分類號】D9    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在人們物質(zhì)生活水平提升的同時,其民主意識也不斷覺醒,行使民主權(quán)利的意愿和能力與日俱增。中國共產(chǎn)黨在持續(xù)推進(jìn)社會主義建設(shè)的道路上,明確提出要加強(qiáng)社會民主政治建設(shè),尤其將農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為工作的重心之一,著力提升農(nóng)民群眾參政議政熱情,協(xié)調(diào)好農(nóng)村地區(qū)各種利益關(guān)系,全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會主義民主政治建設(shè)。同時,黨在農(nóng)村基層民主建設(shè)工作實(shí)踐中也深刻認(rèn)識到,農(nóng)村基層民主建設(shè)要想取得更好發(fā)展,高效發(fā)揮系統(tǒng)性功能,根本條件在于農(nóng)村民眾對它的政治認(rèn)同。這要求農(nóng)村基層黨組織不斷提升公信力,展現(xiàn)出深厚的政治屬性和社會屬性,切實(shí)體察民情、表達(dá)民意,圍繞農(nóng)村群眾需求的最大公約數(shù),充分尊重和滿足其多元利益訴求,全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

提升農(nóng)村黨組織公信力的深刻內(nèi)涵:權(quán)為民所用

公信力是影響執(zhí)政黨執(zhí)政效能的重要因素,任何政黨若要實(shí)現(xiàn)長久執(zhí)政,就一定要在政治民主框架內(nèi)有效貫徹執(zhí)政綱領(lǐng)和理念,著力打造可資依賴的組織公信力。執(zhí)政黨的權(quán)力來源于人民,即“權(quán)為民所賦”,農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力同樣如此,廣大群眾的信任是農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動的前提,也應(yīng)成為農(nóng)村基層黨組織開展各項(xiàng)管理和服務(wù)活動的落腳點(diǎn),即“權(quán)為民所用”。

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)基層民主實(shí)行的是村民自治制度,農(nóng)村群眾通過民主投票選舉組建自治委員會,對農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)。這一基層民主制度已被實(shí)踐證明具有先進(jìn)性和效能性,但也非盡善盡美,伴隨著一定的現(xiàn)實(shí)問題,比如缺乏必要的監(jiān)督就一定程度上制約了村民自治制度的效能發(fā)揮。正如孟德斯鳩所指出的,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。農(nóng)村基層黨組織提升公信力的關(guān)鍵也在于此,即通過有效的監(jiān)督管理,讓村民自治權(quán)力在制度框架內(nèi)運(yùn)行,體現(xiàn)出“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”這一農(nóng)村基層黨組織公信力塑造的深刻內(nèi)涵。

只有將民賦之權(quán)用之于民,才能夠真正取得人民的信任;脫離群眾、背離人民,搞特權(quán)化甚至以權(quán)謀私,必將失去人民的信任。因此,提升農(nóng)村基層黨組織公信力,要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織能動性,吸納農(nóng)村地區(qū)積極分子和優(yōu)秀人才,發(fā)揮管理和服務(wù)職能,引導(dǎo)、支持、監(jiān)督村民自治制度有效開展;要緊密聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)各級組織,處理好“兩委”關(guān)系,協(xié)調(diào)好村委會、農(nóng)村合作組織、村民等各方利益關(guān)系,保障農(nóng)村基層各項(xiàng)工作高效開展。

提升農(nóng)村黨組織公信力的表現(xiàn)方式:強(qiáng)化服務(wù)能力

政黨政治的本質(zhì)是民主政治,人民群眾通過政黨力量控制公權(quán)力并借以實(shí)現(xiàn)多數(shù)群眾的利益訴求和權(quán)益保障?;鶎狱h組織在農(nóng)村地區(qū)提升公信力的落腳點(diǎn)在于強(qiáng)化服務(wù)能力,既要服務(wù)基層村民自治組織,也要服務(wù)村民個體;既要服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn),也要服務(wù)于農(nóng)村社會有序發(fā)展。事實(shí)上我們黨早就提出了強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)能力的要求,號召關(guān)心基層、重視基層、支持基層,強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),使其有意愿、有能力服務(wù)群眾,為基層群眾辦實(shí)事、辦急事。要本著全心全意為人民服務(wù)的理念,提升執(zhí)政為民的能力,堅(jiān)持從微觀和宏觀、眼前和長遠(yuǎn)層面做好農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明,只有全心全意為人民服務(wù)的政黨組織,才能夠取信于民,獲得群眾的廣泛支持,才能真正擁有力量之源、生存之本。提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力應(yīng)該從以下幾個方面著眼:重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級,大力支撐扶貧減貧工作,提升農(nóng)民生活水平,保障農(nóng)民各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益;貫徹民主集中制和村民自治,完善農(nóng)村民主議事機(jī)制,提升農(nóng)民民主意識和參政議政能力,保障廣大農(nóng)民的政治權(quán)益;普及義務(wù)教育,提升農(nóng)民知識文化水平,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,保障農(nóng)民文化權(quán)益;加快新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明之間的關(guān)系,保障農(nóng)民社會權(quán)益。只有農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益都得到有效保障、多元訴求都得到最大限度滿足,才能塑造他們的政治認(rèn)同,農(nóng)村基層黨組織的公信力、影響力和號召力才會得到最大程度增強(qiáng)。

提升農(nóng)村黨組織公信力的柔性要素:政黨關(guān)懷

政黨關(guān)懷是一種柔性政治。政黨組織放低姿態(tài),融入基層社會和民眾,對內(nèi)樹立關(guān)懷意識,對外實(shí)施關(guān)懷話語,贏得民眾信任和支持,進(jìn)而樹立政黨組織的公信力。歷史經(jīng)驗(yàn)也表明,一味迷戀強(qiáng)權(quán)政治而忽視柔性關(guān)懷的政黨,最終會迷失于權(quán)力邊界的泥淖;相反,只有那些立足群眾、著眼群眾,不斷自省自察、始終秉承政黨關(guān)懷理念,將民眾視為根本的政黨組織才能長久發(fā)展。政黨關(guān)懷理論同我們黨一直強(qiáng)調(diào)的“走群眾路線”具有共性,農(nóng)村基層黨組織本身就立足基層、服務(wù)基層,更應(yīng)該樹立以人為本的理念,堅(jiān)持柔性執(zhí)政,充分展現(xiàn)政黨關(guān)懷,即關(guān)懷農(nóng)民,關(guān)心農(nóng)村,關(guān)切民生。

春風(fēng)化雨,潤物無聲;信任賴于關(guān)懷,關(guān)懷暖化人心。政黨關(guān)懷是最能凝聚民心、聚合民意的組織核心競爭力要素,這種核心競爭力體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織服務(wù)意識和服務(wù)能力所表現(xiàn)出來的關(guān)懷力和凝聚力。掌控了公權(quán)力的基層黨組織一定程度上成為基層公平正義的掌舵者和領(lǐng)航員,也是廣大農(nóng)民群眾有問題、有困難第一個想到的“知心人”。展現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的柔性關(guān)懷,要通過外化的高效組織行為和卓越組織能力,訴諸于政黨關(guān)懷力,以培育好民主、民治和民享的農(nóng)村社會,致力于發(fā)展民生經(jīng)濟(jì),建設(shè)民主政治,營造民愛文化,構(gòu)建民喜生態(tài),以提升農(nóng)村民眾的信任度和幸福感。

從政黨組織內(nèi)部考量,也要展現(xiàn)出組織對黨員個體的人性化關(guān)懷,滿足黨員個體的合理訴求,釋放黨員個體能力,強(qiáng)化組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)組織團(tuán)結(jié),提升組織效能。

提升農(nóng)村黨組織公信力的剛性保障:組織激勵

農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效能直接關(guān)系到農(nóng)民階層更好行使社會主體權(quán)益,影響到農(nóng)民群眾參與社會主義建設(shè)的積極性,關(guān)系到基層農(nóng)村民眾自身合法權(quán)益的有效保障,為此,需要將農(nóng)村黨組織公信力提升作為保障,而提升農(nóng)村基層黨組織公信力則離不開組織激勵的保障作用。

盡管組織激勵的形式不一,但都有著共同的職能,就是充分激發(fā)組織成員的個體效能和協(xié)作效能,更好實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)?,F(xiàn)代組織激勵理論為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織激勵提供了較為系統(tǒng)的借鑒路徑,即綜合團(tuán)結(jié)激勵、目的激勵和物質(zhì)激勵并用,實(shí)施與之對應(yīng)的組織行為,以此保障農(nóng)村基層黨組織公信力正向發(fā)展。

構(gòu)建和完善農(nóng)村基層黨組織激勵機(jī)制是在基層黨組織強(qiáng)制度和弱制度之間劃清邊界的明智之舉,也是解決公權(quán)力“跨越”和“不及”的應(yīng)有之義。具體而言,在宏觀上,要將農(nóng)村基層黨組織激勵制度納入到黨建總體目標(biāo)規(guī)劃之中加以整體把握,科學(xué)決策,制定指導(dǎo)性意見賴以推進(jìn);從微觀上講,則要基于執(zhí)政能力、服務(wù)意識和公信力提升來細(xì)化和完善獎懲升遷機(jī)制、績效考評機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制,加快完善村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(作者為運(yùn)城學(xué)院政法系講師)

【注:本文系國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會轉(zhuǎn)型期中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作提升路徑研究”(項(xiàng)目編號:16CDJ020)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孟德斯鳩:《論法的精神(上冊)》,北京:商務(wù)印書館,1961年。

②秦燕、萬海玲:《農(nóng)民政治認(rèn)同的影響因素與提升路徑》,《中州學(xué)刊》,2015年第3期。

責(zé)編/周素麗  張忠華(見習(xí))    美編/楊玲玲  史航(見習(xí))

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[責(zé)任編輯:賈娜]
標(biāo)簽: 公信力   黨組織   基層   不斷   農(nóng)村