習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。”《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》要求我省通過改革建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，這是貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)一體化重要論述的戰(zhàn)略部署，也是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化目標(biāo)的迫切需要。

充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展多次發(fā)表重要講話。在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”他強(qiáng)調(diào)，要建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。黨的十九大進(jìn)一步提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的重要論述，是對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段的準(zhǔn)確把握，是以人民為中心實現(xiàn)公平共享發(fā)展的新發(fā)展觀，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐指導(dǎo)意義。

城鄉(xiāng)一體化是山西解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。從城鄉(xiāng)居民收入看，2016年我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27352元、10082元，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高且農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。從公用設(shè)施水平看，我省建制鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?8.42%，污水處理率為12.8%；我省建制鄉(xiāng)的燃?xì)馄占奥蕿?2.4%，生活垃圾處理率為32.7%；我省行政村燃?xì)馄占奥蕿?.47%，生活污水處理率為9%。由此可見，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民的收入水平，就要通過城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這些短板。

堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，把省委農(nóng)村工作會議暨脫貧攻堅會議精神落到實處，既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又要打好深度脫貧攻堅戰(zhàn)。一要立足優(yōu)勢，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)村，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、股份合作社以及跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社、龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升小農(nóng)戶組織化程度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，有效增加農(nóng)民收入。二要把深度貧困村整村搬遷和礦區(qū)生態(tài)治理搬遷作為農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的根本支撐。“十三五”期間，山西要完成3350個深度貧困自然村90萬貧困人口的搬遷任務(wù)，同時要完成采煤沉陷區(qū)40萬人的治理搬遷任務(wù)，這就要求我們要統(tǒng)籌解決好“人、錢、地、房、樹、林、穩(wěn)”等關(guān)鍵問題，確保搬遷農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要提升太原都市區(qū)的集聚輻射功能，打造具有省際競爭力的區(qū)域增長極核，加快建設(shè)完善地鐵、快軌等交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把產(chǎn)業(yè)集群布局與城鎮(zhèn)功能完善、城鎮(zhèn)組團(tuán)空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)作用。二要加快市級中心城市擴(kuò)容提質(zhì)和行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大中心城區(qū)行政范圍，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。三要加強(qiáng)城市與開發(fā)區(qū)的空間統(tǒng)籌，提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能，推動周邊區(qū)域融合發(fā)展。

建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系

加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃引領(lǐng)。到2016年末，我省476個建制鎮(zhèn)有總體規(guī)劃的占86%，621個鄉(xiāng)有總體規(guī)劃的占60%，編制村莊規(guī)劃的行政村占30.2%，自然村占10.4%。為此，我們要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，做好全省市縣2035年城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，做到一體設(shè)計、多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。同時，規(guī)劃要從實際出發(fā)、因地制宜，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，分類施策。要把城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興“5+1”專項規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，堅持易地搬遷與貧困村提升工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施相配套，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、要素配置和制度安排一體化。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、中央預(yù)算內(nèi)投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”機(jī)制。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公租房分配和子女義務(wù)教育就近入學(xué)等政策。整合全省各類人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出平臺建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精準(zhǔn)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村貧困勞動力具備獲取長期工作機(jī)會和提升收入水平的能力。

改革完善土地管理制度。盤活承包地、林地、宅基地，完成“三地”資源核查確權(quán)，切實保障群眾權(quán)益。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易市場公開流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)整村搬遷的宅基地和采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，對復(fù)墾后的土地分類確權(quán)到戶，賦予搬遷農(nóng)戶相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)，并與其他土地享受同等權(quán)益。落實好宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，完善宅基地退出、補(bǔ)償、安置、收益分配等政策。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投入機(jī)制。從財政資金投入看，2016年我省城市財政性市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)與管理費用支出196億元，建制鎮(zhèn)建設(shè)財政性資金投入1.5億元，鄉(xiāng)建設(shè)財政性資金投入3348萬元，村莊財政性資金投入4.49億元。為此，我們要建立健全財政投入保障機(jī)制，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)先保障對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的投入。要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，完善政府和社會資本合作（PPP）價格監(jiān)管、運營成本核算、政府補(bǔ)貼、退出安排、政府接管等環(huán)節(jié)制度。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免等扶持政策。