《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱為《決定》）：“轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”

政府的職能通常包括兩部分：政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。政府的政治統(tǒng)治職能具有鮮明的執(zhí)政屬性，政府的社會管理職能具有更強(qiáng)的行政屬性。在國家與社會二元分離的條件下，必定要有一個(gè)高居社會之上、壟斷公共權(quán)威、統(tǒng)治并管理著社會的組織系統(tǒng)。為了更好地履行政府的政治統(tǒng)治職能，應(yīng)當(dāng)按照“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的改革要求，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

政府的社會管理職能具有更強(qiáng)的行政屬性，往往隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化而不斷地變化。在生產(chǎn)力相對不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會，政府行政職能較為簡單，主要限于維護(hù)社會秩序、領(lǐng)土完整和征收稅賦等。到了現(xiàn)代社會，社會管理的內(nèi)涵日益豐富，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)社會中沒有的社會管理職能，其中經(jīng)濟(jì)管理職能在政府管理中越來越居于突出位置。

厘清政府的行政職能

面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，政府的行政職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。厘清政府的行政職能的內(nèi)涵及其外延界限，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面提高政府效能，是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

現(xiàn)代國家與國民生活關(guān)系最為密切的公共領(lǐng)域，按照性質(zhì)來劃分，大致包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會三大領(lǐng)域，政治領(lǐng)域的運(yùn)作和管理交由權(quán)力機(jī)關(guān)或執(zhí)政機(jī)關(guān)來承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的管理則交由政府機(jī)關(guān)來承擔(dān)。政府承擔(dān)的行政職能其實(shí)就是政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)兩大職能的細(xì)分，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理分為宏觀層面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和微觀層面的市場監(jiān)管，社會事務(wù)的管理分為以秩序維持為目的的社會管理和以服務(wù)提供為目的的公共服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)增長具有優(yōu)先的重要性。保持一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的增長，是政府最為重要的任務(wù)之一，因而政府的一個(gè)基本職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的常態(tài)是宏觀調(diào)控，即在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，保障經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的前提下，政府實(shí)現(xiàn)從宏觀上對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體平衡、合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、克服市場弊端的政府職能。各國的宏觀調(diào)控措施隨著國情不同，政府干預(yù)的深度和廣度有所不同，不過大體上都使用了財(cái)政、稅收、貨幣以及行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)等手段。一般來說，政府宏觀調(diào)控職能以間接干預(yù)為主直接干預(yù)為輔，以規(guī)范指導(dǎo)為主具體指示為輔，以集中調(diào)控為主分散調(diào)節(jié)為輔，以綜合目標(biāo)為主單一目標(biāo)為輔。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)步入正軌，取得了一系列豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，在這個(gè)過程中，政府對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能的恰當(dāng)行使對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前世界面臨著深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國政府正充分運(yùn)用宏觀調(diào)控的各種手段積極應(yīng)對危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

市場監(jiān)管職能。相對于宏觀層面的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，政府具備的另一個(gè)微觀層面的經(jīng)濟(jì)職能就是市場監(jiān)管。這是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的兩大手段，相輔相成，不可偏廢。政府市場監(jiān)管職能側(cè)重于建立公開、公平、公正的微觀市場環(huán)境，通過現(xiàn)代法治和市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，充分運(yùn)用行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等現(xiàn)代行政法制手段，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全社會信用體系，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。具體來說，政府的市場監(jiān)管職能主要包括三個(gè)方面的監(jiān)管活動(dòng)：一是市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，即建立市場主體的準(zhǔn)入制度；二是產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，即對市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)管；三是產(chǎn)品流通的監(jiān)管，即對產(chǎn)品的流通過程進(jìn)行監(jiān)管。市場準(zhǔn)入制度依賴于政府通過行政立法來完善，對產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的監(jiān)管依賴于政府的行政執(zhí)法和行政司法活動(dòng)。政府市場監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)，首先依賴于法律劃定政府和市場的界限，市場可以自由決定的事項(xiàng)，則排除政府的監(jiān)管之手；基于公益需要政府的監(jiān)管，法律也應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)管的主體、對象、范圍和手段。一方面，尊重市場對資源配置的基礎(chǔ)性地位；另一方面，加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健康的市場運(yùn)行規(guī)則，并保障規(guī)則得到遵守。

社會管理職能。現(xiàn)代社會，分工繁密，利益多元，變動(dòng)頻仍。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的成熟，社會日益脫離國家所施加的種種束縛而與國家相分立，由此政府的社會管理職能，在政府職能中的地位越來越重要。政府社會管理職能，是通過良好社會法制環(huán)境的創(chuàng)造，維護(hù)社會穩(wěn)定，營造社會和諧，促進(jìn)社會自治和社會發(fā)展的政府職能。政府的社會管理職能，首要的是在劃定國家與社會界限的基礎(chǔ)上，社會自治和自律能夠解決的事項(xiàng)，排除政府的行政管理；其次是充分運(yùn)用法制的手段，將政府社會管理職能定位在維護(hù)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展上。具體來說，政府社會管理職能應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)維護(hù)社會秩序，主要包括社會治安秩序的維護(hù)、社會應(yīng)急機(jī)制的建立和完善等；二是保障社會自治，主要包括社會團(tuán)體的管理、社區(qū)生活秩序的維持、基層群眾自治組織的運(yùn)作保障等。

公共服務(wù)職能。這里的“公共服務(wù)”主要是指政府為國民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足國民生存和發(fā)展的需要，提高國民福利。政府履行公共服務(wù)職能，在行政法學(xué)上被稱為“給付行政”，主要由三部分構(gòu)成：一是供給行政，政府通過公共設(shè)施、公共企業(yè)等提供社會、經(jīng)濟(jì)、文化性服務(wù)，主要方式通過建設(shè)公共設(shè)施和設(shè)立公用企事業(yè)，為國民提供城市生活所必需的市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，前者如道路、管線等，后者如水、電、氣等，兩者的結(jié)合如學(xué)校、醫(yī)院等；二是社會保障行政，通過社會保障、公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù)、保障，通過社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利、社會優(yōu)撫等基本社會保障體系的構(gòu)筑，對國民基本生活提供制度上可靠的安全網(wǎng)絡(luò)保障，幫助國民抵御在現(xiàn)代社會生活中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)；三是資助行政，通過資金交付、助成等，亦即通過授益性行政活動(dòng)，積極地進(jìn)行提高、增進(jìn)公民福利的公共行政活動(dòng)，如助學(xué)金、創(chuàng)業(yè)貸款等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。生態(tài)環(huán)境是人類生存的搖籃，對公共管理目標(biāo)的選擇和確定具有決定性影響，同時(shí)，公共管理活動(dòng)也可以對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的能動(dòng)作用和影響。當(dāng)前，我國政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善政府礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的職能。

只有明確了政府基本職能的內(nèi)涵，才能為政府的準(zhǔn)確定位提供準(zhǔn)確指導(dǎo)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長了三十年，得益于政府較好地履行了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能。如今面臨世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府一方面要繼續(xù)完善其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，另一方面要大力加強(qiáng)社會領(lǐng)域內(nèi)的職能，這同樣關(guān)系到社會穩(wěn)定大局與和諧社會的構(gòu)建。