作者：傅才武（武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）
2016年，原文化部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)遴選45個(gè)城市作為國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)近3年的試點(diǎn)探索，目前全國(guó)范圍形成了三種試點(diǎn)模式：一是北京、天津和惠州等地的文惠卡模式；二是武漢、南京、鄂爾多斯等地的“文化評(píng)價(jià)積分+網(wǎng)絡(luò)（APP）”模式；三是重慶、長(zhǎng)沙等地的“文化企業(yè)+文化消費(fèi)季”模式。這些試點(diǎn)模式都以擴(kuò)大居民文化消費(fèi)為切入口，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立微信公眾平臺(tái)，形成聯(lián)通居民個(gè)人、文化場(chǎng)館、文化企業(yè)和政府文化部門的數(shù)字管理平臺(tái)。通過(guò)建立居民文化評(píng)價(jià)積分，賦予居民“用腳投票”的機(jī)會(huì)，用居民手機(jī)中的“積分+消費(fèi)券”連接起文化事業(yè)與文化市場(chǎng)兩端，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)側(cè)引導(dǎo)供給側(cè)改革的政策目標(biāo)。
文化消費(fèi)的模式創(chuàng)新之所以代表了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，是因?yàn)樗槍?duì)第一階段所積累的問(wèn)題提供了創(chuàng)新性思路與解決方案。
第一，針對(duì)我國(guó)文化消費(fèi)潛在需求大、現(xiàn)實(shí)消費(fèi)量不足的問(wèn)題，提供了擴(kuò)大居民消費(fèi)的有效激勵(lì)方案。多年來(lái)，我國(guó)居民的文化消費(fèi)一直是消費(fèi)中的短板，潛在消費(fèi)需求大而現(xiàn)實(shí)消費(fèi)行為卻受到嚴(yán)重抑制。在試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)城市通過(guò)媒體宣傳、線上推廣、活動(dòng)組織、評(píng)比表彰、優(yōu)惠政策、評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)等綜合性措施，極大地激發(fā)了居民和文化企業(yè)的積極性。政府的政策激勵(lì)措施加上文化企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，極大激發(fā)了居民將潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化消費(fèi)行為。根據(jù)2018年5月國(guó)家發(fā)展改革委《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》，截至2017年底，全國(guó)45個(gè)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，共有超過(guò)3億人次參與試點(diǎn)工作，享受到了相應(yīng)優(yōu)惠，累計(jì)拉動(dòng)文化消費(fèi)超過(guò)700億元。
第二，針對(duì)文化供給側(cè)供給效率低、供需錯(cuò)位的問(wèn)題，提供了以擴(kuò)大居民消費(fèi)引領(lǐng)文化供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)雙側(cè)協(xié)同改革的政策方案，具有改革方向性示范的獨(dú)特價(jià)值。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年的熱運(yùn)行和高增長(zhǎng)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。如2015年我國(guó)共生產(chǎn)影片686部，而院線上映的僅有278部。近年來(lái)，我國(guó)電影平均上映量約占生產(chǎn)量的1/3，動(dòng)漫產(chǎn)品有效放映不足一半，圖書出版碼洋庫(kù)存量達(dá)到60%。在試點(diǎn)中，政府通過(guò)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買機(jī)制（積分+消費(fèi)券），借助消費(fèi)者“用腳投票”機(jī)制，進(jìn)一步完善了文化市場(chǎng)資源配置的功能，一定程度上克服了政府通過(guò)供給側(cè)配置資源存在的公共資源價(jià)格扭曲、部分基層公共文化機(jī)構(gòu)“空轉(zhuǎn)”的弊端。
目前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中供給側(cè)的效率問(wèn)題，并不僅僅是“供需錯(cuò)位”“供不對(duì)需”的簡(jiǎn)單因果，其背后隱藏著改革開放40年來(lái)中國(guó)人生活方式和文化消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型的深刻影響，以及從文化領(lǐng)域“供給主導(dǎo)邏輯”向“消費(fèi)主導(dǎo)邏輯”轉(zhuǎn)型的內(nèi)在制約，其社會(huì)根源是數(shù)字信息技術(shù)賦予了居民極大的選擇空間，人民群眾作為文化消費(fèi)者的自主性在信息時(shí)代得到前所未有的提升，以單位供給主導(dǎo)居民消費(fèi)的模式業(yè)已失去效率。為順應(yīng)這種形勢(shì)的發(fā)展變化，文化部門需要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和微信平臺(tái)的管理效能，建立與傳統(tǒng)的行政管理模式不同的信息化管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新宏觀管理模式，文化消費(fèi)試點(diǎn)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)，這正是文化消費(fèi)試點(diǎn)的理論價(jià)值所在。
從改革開放40年來(lái)的發(fā)展歷史這一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于文化行業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大落差，以及蘊(yùn)藏在居民身上長(zhǎng)期被壓抑又被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)出來(lái)的巨大補(bǔ)償性文化消費(fèi)需求。這種落差源于我國(guó)文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革、文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生產(chǎn)滯后于文化消費(fèi)需求的歷史現(xiàn)實(shí)，它為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著文化體制改革的不斷深化、文化生產(chǎn)規(guī)模的高速增長(zhǎng)，以及文化與經(jīng)濟(jì)融合的全面展開，文化與經(jīng)濟(jì)的落差也在快速縮小。立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)行帶有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)性和前瞻性的理論創(chuàng)新，需要提到國(guó)家文化政策研究的日程上來(lái)。
擴(kuò)大和提升文化消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要渠道。從民生來(lái)看，文化消費(fèi)與群眾的幸福指數(shù)密切相關(guān)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中能夠體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要途徑。文化消費(fèi)具有“貼近百姓生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)”的特點(diǎn)，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，繼續(xù)探索擴(kuò)大和引導(dǎo)居民文化消費(fèi)的政策，既能夠形成推動(dòng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，又有利于形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年08月08日 15版）
