作者：華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副主任 闕天舒、華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院科研助理　張紀騰

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體整體性崛起，開啟了一個全球經(jīng)濟治理主體多元化的時代。然而，原有全球經(jīng)濟治理體系的失衡及有效性缺失的問題并未得到根本解決，經(jīng)濟格局與金融權(quán)力之間仍舊存在錯配，從而限制了全球整體性發(fā)展的空間。為此，有必要發(fā)揮新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理變革中的作用，堅定支持經(jīng)濟全球化和多邊主義，進而構(gòu)建一個權(quán)力和責(zé)任基本對稱、發(fā)展共同利益和促進各國利益相結(jié)合的全球經(jīng)濟治理體系。

　　確保權(quán)責(zé)對稱

當前，全球經(jīng)濟治理主要存在以下幾個方面的問題：

第一，新興發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長所作出的貢獻不斷增加，但在全球經(jīng)濟治理中未能形成對稱的權(quán)力、相匹配的話語權(quán)和合理的報償機制，從而導(dǎo)致治理體系有失均衡。特別是，以美國為代表的發(fā)達國家仍舊掌握全球治理機制和國際規(guī)則制定權(quán)，并通過資本和貨物鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁危機。由此，需要對全球經(jīng)濟治理中的代表權(quán)、話語權(quán)進行重新調(diào)整分配，以保證全球經(jīng)濟治理體系的權(quán)責(zé)對稱。

第二，全球經(jīng)濟制度的繁多導(dǎo)致某些領(lǐng)域內(nèi)形成了若干“機制復(fù)合體”，使其無法在全球經(jīng)濟治理中展現(xiàn)足夠的有效性。比如，盡管跨國企業(yè)在多重規(guī)則的制約下，受到更有力的監(jiān)管，但也使之付出了大量的合規(guī)成本。同時，在全球經(jīng)濟規(guī)則重構(gòu)的背景下，未能充分考慮多邊情況及不同區(qū)域差異的貿(mào)易協(xié)定，一定程度上也影響到了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇。

第三，由于世界各國經(jīng)濟理念和經(jīng)濟狀況存在不一致性，“經(jīng)濟民族主義”在全球經(jīng)濟治理中逐漸抬頭。經(jīng)濟理念和經(jīng)濟狀況的差異，還導(dǎo)致全球經(jīng)濟治理體系中達成的政策執(zhí)行力和效果不一。這種情形一旦產(chǎn)生和蔓延，將刺激其他相關(guān)國家采取反制和對抗行為，從而不利于全球化的深入發(fā)展。

第四，非傳統(tǒng)的、突發(fā)性的經(jīng)濟問題頻發(fā)，對全球經(jīng)濟治理機制的彈性提出了新挑戰(zhàn)。當前，全球經(jīng)濟治理與區(qū)域經(jīng)濟治理、各國國內(nèi)經(jīng)濟治理之間的聯(lián)系和互動不夠充分，尤其是難以在短期政策上形成有效共識。一定意義上講，以傳統(tǒng)“二維”方式構(gòu)造的全球經(jīng)濟治理機制，無法匹配“多維”的全球相互聯(lián)結(jié)性現(xiàn)實，從而無法應(yīng)對新的全球經(jīng)濟治理難題。

第五，地緣政治外溢效應(yīng)的擴大，導(dǎo)致全球經(jīng)濟治理中“黑天鵝”事件多發(fā)。不時顯現(xiàn)的地緣沖突導(dǎo)致未來的不確定性上升，不僅使得全球經(jīng)濟和國際金融市場運行中“黑天鵝”事件增多，而且導(dǎo)致市場恐慌度不斷上升，生產(chǎn)經(jīng)營者和投資者信心受到打擊，全球資本的流向穩(wěn)定性隨之降低。

第六，全球經(jīng)濟治理體系改革和完善，依舊受到霸權(quán)政治的困擾。特別是，美國作為全球經(jīng)濟治理體系的重要一方，通過濫用治理權(quán)力、突破治理規(guī)則，獲得了國際貨幣特權(quán)、金融話語強權(quán)和國際金融霸權(quán)，并通過各種貨幣和金融手段制造“美元陷阱”，以實現(xiàn)對其他國家的經(jīng)濟掠奪。這種自我利益的膨脹和治理權(quán)力的濫用損害了世界各國的正當權(quán)益，對全球經(jīng)濟治理體系產(chǎn)生負面影響。

　　減少“共識赤字”

全球經(jīng)濟治理要適應(yīng)不斷變動的新形勢和新環(huán)境，并在全球化面臨新挑戰(zhàn)的過程中發(fā)揮更大作用。為此，需要對有關(guān)運行體制和機制進行調(diào)整完善。就中國而言，需要通過不斷尋求共同利益、采取非零和博弈等策略，將日益增長的綜合國力轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)濟治理體系中的制度權(quán)力、影響力與塑造力。

明確戰(zhàn)略意圖，保持戰(zhàn)略定力，對全球經(jīng)濟治理趨勢要有戰(zhàn)略預(yù)判和政策準備。一方面，把參與全球經(jīng)濟治理的立足點放在拓展改革發(fā)展空間之上，努力獲取與自身實力相匹配的制度權(quán)力與國際話語權(quán)。另一方面，按照漸進性、合作性和國內(nèi)外統(tǒng)籌性等原則進一步擴大對外開放，防止過度的戰(zhàn)略突進導(dǎo)致國家實力和戰(zhàn)略資源損耗。

提升綜合實力與治理能力。一方面，推進“一帶一路”和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快商品和服務(wù)貿(mào)易自由化進程，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能，在全球價值鏈分工體系下進一步鞏固和釋放中國的影響力。另一方面，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化壓力為動力。要進一步疏通產(chǎn)業(yè)要素流動渠道，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素集聚和富余產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，促進國內(nèi)各個地區(qū)的分工與協(xié)作，進而為產(chǎn)業(yè)成長蓄積能量。

堅持以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標的全球經(jīng)濟治理觀。重點在于G20機制、國際經(jīng)濟組織、區(qū)域經(jīng)濟組織三個戰(zhàn)略平臺，亮點在于“一帶一路”、亞投行、金磚國家和上海合作組織等增量改革。要進一步破除地緣政治博弈的慣性，加強與廣大發(fā)展中國家合作，保持與發(fā)達經(jīng)濟體的良好溝通，減少全球經(jīng)濟治理中的“共識赤字”。同時，在貿(mào)易投資便利化、金融風(fēng)險防范、貨幣和匯率協(xié)調(diào)等方面積極尋求建立多種經(jīng)濟合作機制，進而為區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通提供機制支撐。

加快全球經(jīng)濟治理機構(gòu)的民主化改革，堅決維護多邊自由貿(mào)易體系。要積極支持發(fā)展中國家參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在目標規(guī)劃、議題協(xié)商、制度架構(gòu)等方面創(chuàng)造條件，以更好地維護新興經(jīng)濟體的利益。要同發(fā)展中國家堅守公平正義，共同維護多邊主義和以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明地反對單邊主義和保護主義。