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節(jié)余指標跨省 助力脫貧攻堅(政策解讀)

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來,為支持扶貧開發(fā),增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍,允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣,以及省級貧困縣的節(jié)余指標在省域內流轉使用,為貧困地區(qū)脫貧攻堅拓展了資金來源,有力推動了農村人居環(huán)境整治,促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。

今年3月,國務院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)將增減掛鉤政策再次“升級”,允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省調劑。近日,自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法》,進一步明確有關要求。運用這一政策要遵循哪些原則?節(jié)余指標如何使用和再分配?自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負責人對此進行了解讀。

調出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣

當前,脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會進入關鍵時期,為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑的調出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”(即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣。根據(jù)經濟承擔能力,確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。

用好這一政策要把握哪些原則?該負責人強調,增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑由國家統(tǒng)一下達調劑任務,統(tǒng)一確定調劑價格標準,統(tǒng)一資金收取和支出,實現(xiàn)節(jié)余指標調劑的資金區(qū)域整體平衡。

調劑資金分兩個階段向調出省份支出,核定資金總額后支出70%調劑資金;確認完成拆舊復墾安置后,再支出剩余30%調劑資金。

按照《管理辦法》規(guī)定,節(jié)余指標調出價格根據(jù)復墾土地的類型和質量確定,復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元,復墾為高標準農田的每畝40萬元。節(jié)余指標調入價格根據(jù)地區(qū)差異相應確定,北京、上海每畝70萬元,天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元,福建、山東等其他省份每畝30萬元。

“幫扶地區(qū)要落實好幫扶責任,全額完成調入節(jié)余指標任務,鼓勵多買多用;合理安排跨省域調劑工作,節(jié)約集約用好節(jié)余指標。深度貧困地區(qū)要按任務配額實施拆舊復墾安置和產生節(jié)余指標,把握地域差異,注重保護歷史文化和自然風貌,因地制宜實施復墾;充分尊重農民意愿,堅決杜絕強制拆建。”該負責人強調。

堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展

“增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策,是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)全國范圍內土地資源統(tǒng)籌的重要探索,是東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng)新,希望通過這一政策的落實,有效促進區(qū)域協(xié)調、綠色、可持續(xù)發(fā)展。”該負責人表示。

增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求,落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度,加強國土空間用途管制,發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導和約束作用,優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源,保持土地產權關系穩(wěn)定。各有關省(區(qū)、市)統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調劑有關工作,并做好與省域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的協(xié)調工作。

考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域,按照生態(tài)文明建設要求,增減掛鉤拆舊復墾區(qū)域應按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾。

弄虛作假將被嚴肅查處

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策要怎樣落實?該負責人從幫扶省份和調出省份的不同任務、節(jié)余指標使用和再分配等方面進行了闡述。

對于幫扶省份來說,以落實調劑任務為目標,省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部,確認調劑任務;使用調入節(jié)余指標進行建設的,建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)進行備案。

對于調出省份來說,深度貧困地區(qū)所在省份應因地制宜拆舊復墾,省級自然資源主管部門將節(jié)余指標任務明確到市、縣;市、縣自然資源主管部門編制拆舊復墾安置方案,并通過在線監(jiān)管系統(tǒng)進行備案;省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部,提出節(jié)余指標調出申請。

在節(jié)余指標使用和再分配過程中,已確認的幫扶省份調入節(jié)余指標既可跨年度結轉使用,也可與其他計劃指標配合使用;已核定的調出節(jié)余指標,深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復墾驗收的,扣回未完成部分對應的調劑資金。

用活用好政策,離不開有效監(jiān)管。該負責人表示,這既要求相關部門落實監(jiān)管責任,也要健全監(jiān)管制度。在健全監(jiān)管制度方面,自然資源部將對節(jié)余指標調劑任務完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估,評估結果作為調劑任務安排的測算依據(jù)。國家土地督察和各級自然資源主管部門也將加大日常動態(tài)巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

[責任編輯:李一丹]
標簽: 政策解讀   攻堅   指標