“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)政主體的形式主義行為造成的“中梗阻”，它會(huì)導(dǎo)致黨中央制定的路線方針政策執(zhí)行拖延或扭曲進(jìn)而失敗。這種“中梗阻”，典型地表現(xiàn)為各級(jí)執(zhí)政主體在執(zhí)政過程的表面文章、故作姿態(tài)、故意拖延、懶政不作為、變形走樣、陽(yáng)奉陰違等形式主義行為。

這種“虛假型”執(zhí)行行為，有程度不一的三種表現(xiàn)。首先，這種行為，往往從模糊地或歪曲地解讀上級(jí)規(guī)制性政策開始。在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，為了保持和強(qiáng)化本部門或本單位自身的權(quán)力和利益不被削弱，某些執(zhí)政主體往往從自己的利害得失出發(fā)，或由其負(fù)責(zé)人親自出面，或由其下屬機(jī)構(gòu)人員出臺(tái)，對(duì)上級(jí)政策做有利于己的解讀，致使政策的執(zhí)行偏離正確軌道。其次，這種行為，還表現(xiàn)在黨中央高層決策出臺(tái)后，地方主體卻遲遲不出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，拖延、架空已出臺(tái)的上級(jí)政策。應(yīng)該承認(rèn)，黨中央制定的路線方針政策往往帶有戰(zhàn)略性、全局性和原則性，需要地方甚至基層主體通過制定相應(yīng)的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則予以具體落實(shí)。如果這一制定配套或?qū)嵤┘?xì)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，當(dāng)然就談不上真正落實(shí)黨中央制定的路線方針政策。而如果上級(jí)組織只一味施加壓力，簡(jiǎn)化必要的政策運(yùn)行過程，迫使某些部門草率行事，匆忙出臺(tái)有漏洞的配套政策，也勢(shì)必造成黨中央制定的路線方針政策效果不彰，甚至適得其反。最后，“虛假型”執(zhí)行行為最惡劣的表現(xiàn)，是地方等執(zhí)政主體在制定配套政策或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，私自“夾帶私貨”，插入實(shí)際有利于己而最終弱化黨中央高層決策整體功能的若干所謂規(guī)定。面對(duì)上級(jí)組織的高壓態(tài)勢(shì)，個(gè)別部門制定的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則，多見“原則上如何”，有意為“原則下”留例外空間，或者放寬違規(guī)尺度和弱化處罰違規(guī)行為的力度。更嚴(yán)峻的是，出臺(tái)了配套政策和實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行中也僅僅是應(yīng)付，甚至放松政策實(shí)施的監(jiān)管，放任自流違反政策的行為，或者教條主義地對(duì)待上級(jí)要求，而置黨和人民的整體利益于不顧。

破解“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”的根本途徑是引導(dǎo)各類執(zhí)政主體樹立正確的價(jià)值觀，不斷提高其價(jià)值觀認(rèn)同與黨中央要求的重合程度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動(dòng)性。為此，需要從強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)組織生活入手。

通過理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的意志和宗旨的自覺性、主動(dòng)性，消除“虛假型”執(zhí)行行為發(fā)生的可能。過去五年來(lái)，全國(guó)黨員干部常補(bǔ)理想信念之“鈣”，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)提升道德修養(yǎng)和精神世界，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的自信心和認(rèn)同感，從“不敢腐”到“不想腐”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。”我們要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，以中國(guó)視野、世界眼光長(zhǎng)時(shí)段地來(lái)思考把握未來(lái)發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問題的能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、分析問題和解決矛盾的能力。我們要堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅(jiān)定全黨馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論思維能力和思想政治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要帶頭學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把科學(xué)思想理論轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量，以更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

同時(shí)，過好組織生活，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，確保黨中央制定的路線方針政策得到全面到位的實(shí)施，徹底杜絕“虛假型”執(zhí)行行為的發(fā)生。列寧曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)之所以“能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織統(tǒng)一來(lái)鞏固的”?？梢?，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，戰(zhàn)勝一切困難的根本依靠是組織資源。從1921年建黨至今，我們黨最基本的組織單元和戰(zhàn)斗單元一直是黨支部。我們必須牢記習(xí)近平總書記“要抓實(shí)基層支部”的重要指示，牢牢抓住支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)過好組織生活的重要性，他明確說道：“遵守黨的組織紀(jì)律，向組織報(bào)告，聽組織意見，很多問題就不會(huì)發(fā)生。一個(gè)人什么時(shí)候容易犯錯(cuò)誤？就是以為自己萬(wàn)物皆備、一切順利的時(shí)候，得心應(yīng)手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個(gè)人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性，職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強(qiáng)，防微杜漸才能不出問題。”黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體是黨內(nèi)組織生活，它也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要形式和渠道。通過一次次高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時(shí)進(jìn)行的組織生活，給每一位黨員時(shí)時(shí)做好政治體檢，時(shí)時(shí)淬煉每一位黨員的黨性，塑造和升華全黨的政治文化水平，構(gòu)造優(yōu)良的“政治生態(tài)”，打造一批批高效的“執(zhí)政團(tuán)隊(duì)”。

總之，黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實(shí)施，需要他們牢記宗旨，善于執(zhí)政，高效執(zhí)政，不能對(duì)黨中央制定的路線方針政策，進(jìn)行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執(zhí)行，更不能搞“虛假型”執(zhí)行，徹底暢通“中梗阻”。這其中最為關(guān)鍵的是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記黨的宗旨，把人民的根本利益作為黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事、辦好事。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）