三、以服務業(yè)市場開放為重點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以服務業(yè)市場全面開放為重點深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是適應我國社會主要矛盾變化、滿足城鄉(xiāng)居民服務型消費需求的重大舉措，也是使巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢的重大舉措。

11．充分釋放內(nèi)需潛力的關(guān)鍵是服務業(yè)市場開放

進入服務型消費新階段，擴大內(nèi)需的重點在服務業(yè)領域。爭取到2020年基本形成服務業(yè)市場開放的新格局，服務業(yè)領域的市場化程度達到70%左右，服務業(yè)領域?qū)ν赓Y開放的，應同等向國內(nèi)社會資本開放；對國內(nèi)社會資本開放的，在保障國家安全的前提下擴大向外資開放。

12．以打破壟斷為重點加快服務業(yè)市場開放

（1）破除服務業(yè)領域的市場壟斷和行政壟斷。推動服務業(yè)領域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進壟斷行業(yè)向社會資本開放；打破服務業(yè)市場分割和區(qū)域壁壘，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務業(yè)領域，都應該向異地社會資本開放。

（2）加快形成市場決定服務價格的新機制。區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，實施差別定價機制；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權(quán)以保障公益性；對非基本公共服務，全面放開價格管制。

（3）加快服務業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整。實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)用地政策平等；實現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等；實現(xiàn)政府采購政策待遇平等。

13．突破服務業(yè)市場開放的觀念束縛和利益掣肘

（1）突破服務業(yè)市場開放的觀念束縛。

——服務業(yè)市場開放有利于提升綜合實力。當前，以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)仍相對滯后。例如，我國企業(yè)組裝蘋果手機所獲利潤僅占整機利潤的1.8%，絕大部分利潤最終流向價值鏈上游的美國蘋果公司。據(jù)倫敦波特蘭公關(guān)公司公布的年度“軟實力”影響力國家排名，2017年我國名列第25名，與世界第二大經(jīng)濟體的地位嚴重不相適應。

——服務業(yè)市場開放有利于提升服務業(yè)競爭力。開放和競爭是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的根本途徑。在加入WTO之初，不少人也擔憂我國制造業(yè)會受到?jīng)_擊，結(jié)果卻是我國形成了制造業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢，并成為世界第一制造業(yè)大國。當前，在新科技革命與服務業(yè)高度融合的背景下發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，更需要充分利用國際先進管理和先進技術(shù)培育服務業(yè)領域的國際競爭新優(yōu)勢。

（2）服務業(yè)市場開放要突破利益掣肘。

——打破部門利益。例如，有的部門“避重就輕”、“避實就虛”，在簡政放權(quán)中采取合并同類項的辦法變相保留審批權(quán)。一些重大改革的設計、謀劃，需要超越具體部門，采取“中央決策、部門執(zhí)行”的改革模式。

——打破行業(yè)利益。以出租車行業(yè)為例，長期以來“打車難”問題得不到根本解決，關(guān)鍵在于出租車行業(yè)利益固化。盡管社會呼吁多年，改革進展一直不大，直到網(wǎng)約車的出現(xiàn)真正動搖了其壟斷地位，才逼迫其開始改革。

四、以服務業(yè)貿(mào)易為重點加快形成對外開放新格局

當前，服務貿(mào)易與服務業(yè)市場開放高度融合。立足釋放13億人的內(nèi)需潛力擴大對外開放，既是促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切任務，又是有效應對全球化新變局的重大舉措。把握國內(nèi)經(jīng)濟服務化與全球服務貿(mào)易進程歷史交匯的新機遇，推進服務貿(mào)易開放為重點的開放轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)對外開放與國內(nèi)市場化改革相互促進的新局面。

14.把擴大服務貿(mào)易作為釋放內(nèi)需潛力、應對經(jīng)濟全球化變局的重大舉措

（1）服務貿(mào)易發(fā)展倒逼國內(nèi)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過擴大服務貿(mào)易加快實現(xiàn)國內(nèi)服務業(yè)標準與國際對接，將形成對外開放倒逼國內(nèi)服務業(yè)參與國際競爭的新態(tài)勢。

（2）服務貿(mào)易發(fā)展增強我國應對美國貿(mào)易挑戰(zhàn)的主動權(quán)。2017年，我國對美國貨物貿(mào)易順差為2758億美元，但美國對我國的服務貿(mào)易順差為385億美元，占美國全部服務貿(mào)易順差的15.9%，比2008年提高了12個百分點左右；我國是美國第一大服務貿(mào)易逆差國，對美國的服務貿(mào)易逆差是2008年的近8倍。

（3）服務貿(mào)易發(fā)展提升我國在全球自由貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)。研究測算，如果我國的服務貿(mào)易潛力充分釋放，到2030年，我國將成為全球最大的服務進口國，占全球服務進口總額的13.4%，約為目前的3倍，領先于美國（7.7%）和德國（5.8%）。

15.適應消費需求升級主動擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務進口

（1）建議以取消藥品及常見病所使用的醫(yī)療器械進口增值稅為起點，取消服務進口領域不合理的限制措施。根據(jù)財政部2017年最新關(guān)稅稅率調(diào)整，我國進口藥品最惠國稅率為2%～4%，而進入銷售環(huán)節(jié)，還需要在此基礎上征17%的增值稅，較高藥品稅賦使得進口藥品價格上升30%左右。

（2）進一步降低高端消費品關(guān)稅水平。我國在高端消費品等領域的關(guān)稅水平仍然較高，建議進一步降低奢侈品、日用消費品進口關(guān)稅水平，防止國內(nèi)消費外流。

（3）盡快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》。2016年，我國政府采購規(guī)模為25731.4億元，占全國GDP的比重為3.5%，而發(fā)達國家政府采購規(guī)模占GDP的比重為15%至20%。未來5～10年，如果我國政府采購規(guī)模達到GDP的10%，并且逐步向全球開放市場，這不僅有利于提升采購質(zhì)量，還將大大提升我國在全球自由貿(mào)易進程中的話語權(quán)。

16.推進“一帶一路”產(chǎn)能項下和服務項下的自由貿(mào)易

（1）實施旅游產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。在海南自由貿(mào)易港建設中率先對旅游、健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)設備進口實行免關(guān)稅等政策，對旅游、健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制造實行保稅物流、保稅展示、保稅維修服務等政策。

（2）實施醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。建立健康產(chǎn)業(yè)基金、健康科技園區(qū)、健康服務業(yè)合作示范基地等合作平臺，形成“資金、政府、科研”的合作體系，打造一批面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際化醫(yī)療保健機構(gòu)。

（3）探索金融項下的自由貿(mào)易政策。針對人民幣國際化進程中的矛盾問題，以重點項目為依托，積極開展人民幣在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境使用。

（4）探索能源項下的自由貿(mào)易政策。例如，我國西北地區(qū)和中亞國家在能源領域具有明顯的互補性?？梢钥紤]率先實施能源礦產(chǎn)資源項下自由貿(mào)易，推動我國西北地區(qū)能源開發(fā)技術(shù)、標準、設備等走出去，為建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造有利條件。

17.以服務貿(mào)易為重點創(chuàng)新負面清單管理

2018年6月底，我國公布了全國負面清單（2018版）以及自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單（2018版），大幅放開了投資準入。未來幾年，既要進一步削減負面清單長度，更要著眼于服務貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)新負面清單制度，并顯著提高負面清單管理的透明度。在實行“準入前國民待遇”的同時，更要突出“準入后國民待遇”，讓民企、外資和國企享受同等待遇。

18.加快形成以服務貿(mào)易為重點的開放新高地

（1）以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型。國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)需要在服務貿(mào)易發(fā)展和服務業(yè)市場開放上先行探索,更好承擔起我國新時期更大程度對外開放壓力測試的重要作用。例如，更大范圍突破服務業(yè)對外開放的限制，探索服務貿(mào)易新規(guī)則。

（2）以服務貿(mào)易一體化推進粵港澳大灣區(qū)建設?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個大戰(zhàn)略，打好粵港澳大灣區(qū)這張牌，重要的是盡快實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易一體化體制機制建設的實質(zhì)性突破。例如，率先實現(xiàn)廣東服務業(yè)對港澳的全面開放；在管住貨物的前提下全面放開人文交流；建立粵港澳大灣區(qū)服務貿(mào)易一體化通關(guān)監(jiān)管體制等。

（3）盡快形成海南自由貿(mào)易港服務貿(mào)易新高地。以服務國家重大戰(zhàn)略為目標，以中國特色自由貿(mào)易港為主題，以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導，加快形成海南服務貿(mào)易新高地。例如，盡快把國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的政策向全島推開；加快推動免稅購物的市場開放，突破現(xiàn)行某些不符合國際消費中心的政策規(guī)定，高標準建設國際旅游消費中心；加快推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)開放，以郵輪旅游為重點構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”。

（4）以服務貿(mào)易為重點加快構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。以雙邊多邊自由貿(mào)易應對來自美國的單邊貿(mào)易摩擦，重要舉措是構(gòu)建以服務貿(mào)易為重點的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，務實推進與歐盟、日本、東盟等經(jīng)濟體的服務貿(mào)易自由化、便利化進程。

五、以優(yōu)化營商環(huán)境為重要目標處理好政府與市場關(guān)系

我國擁有13億人的內(nèi)需大市場，蘊藏巨大的投資潛力。同時也要客觀看到，我國的營商環(huán)境還有較大差距，還有較大提升空間。在市場對內(nèi)對外開放加快的今天，能否形成國際化、法治化、公平透明的營商環(huán)境，成為處理好政府與市場關(guān)系的重大任務。

19.以打造國際化、法治化營商環(huán)境為重點深化簡政放權(quán)改革

（1）優(yōu)化營商環(huán)境在政府改革中的地位作用全面凸顯。在國際國內(nèi)市場深度融合、資本進出自由的條件下，一個國家和地區(qū)要取得中長期的發(fā)展優(yōu)勢，首先要有良好的營商環(huán)境，要能夠吸引資本流入。

（2）各國政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的競爭日益激烈。經(jīng)濟全球化新變局下，國與國之間的經(jīng)濟競爭，越來越表現(xiàn)為改善營商環(huán)境、吸引外資流入的競爭。

（3）持續(xù)對接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設國際一流的營商環(huán)境。建議參照世界銀行標準，結(jié)合我國實際，形成我國優(yōu)化營商環(huán)境的指標體系和評價體系，并納入地方政府政績考核評價標準體系。

20.以提高政府效能為重點激發(fā)市場活力

（1）市場活力缺失很大程度上反映政府辦事效率低下，反映政府部門不作為。例如，2017年，我國開辦企業(yè)便利化指數(shù)為85.47，比上一年提高了1.8%；在全球排名第93位，比上一年提高了43位，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比還有較大的差距。例如，從開辦企業(yè)所需程序來看，我國平均需要7項，OECD高收入國家平均為4.9項，韓國僅需2項；從開辦企業(yè)所需時間來看，我國平均需要22.9天，OECD高收入國家平均所需8.5天，韓國僅需4天。

（2）以提高行政效率提升市場的活力，盡快形成市場決定資源配置的格局。在當前國際國內(nèi)特定背景下，如果政府辦事效率低下和政府不作為的矛盾不解決，相當多的改革難以奏效，激發(fā)經(jīng)濟活力的舉措難以奏效。

（3）在政府向市場放權(quán)中提升政府效能。建議借鑒新加坡和香港地區(qū)經(jīng)驗，盡快實施企業(yè)自主登記制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制。

21.更大范圍地實施競爭政策，營造公平競爭的市場環(huán)境

過度使用產(chǎn)業(yè)政策容易扭曲市場環(huán)境，不利于公平競爭。加快確立競爭政策的基礎性地位，對確有必要的產(chǎn)業(yè)政策，盡快優(yōu)化實施模式。第一，減少具體領域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，縮小產(chǎn)業(yè)政策范圍。第二，優(yōu)化改變產(chǎn)業(yè)政策模式，減少歧視性產(chǎn)業(yè)政策的制定，以無差別的功能性產(chǎn)業(yè)政策逐步取代歧視性產(chǎn)業(yè)政策。第三，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般性的財政補貼，更多地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的基礎研發(fā)。第四，更多地補貼消費者。比如，要支持新能源汽車，與其補貼生產(chǎn)者不如補貼消費者，既擴大市場規(guī)模又鼓勵競爭，同時還避免尋租腐敗。第五，更多地采用政府采購的辦法，以公平競爭為標準，引入競爭機制。

22.在加快市場開放中重構(gòu)市場監(jiān)管體系

（1）市場開放要實現(xiàn)“放得開、管得住”。以最近P2P頻繁暴雷為例，互聯(lián)網(wǎng)金融是個創(chuàng)新，但由于金融監(jiān)管沒有跟上，使得行業(yè)風險不斷積累。

（2）推動行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開，確保監(jiān)管機構(gòu)獨立公正行使監(jiān)管權(quán)。當前，市場監(jiān)管仍保持著行政審批與市場監(jiān)管“合二為一”的突出特征，以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出。建立公平公正的市場秩序，關(guān)鍵是把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開。

（3）加強重點領域市場監(jiān)管。一是加快建立專業(yè)化、穩(wěn)定化、體系化的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，形成完善的食品藥品國家治理體系；二是盡快形成服務業(yè)市場監(jiān)管標準和有效的監(jiān)管方式；三是明確把新經(jīng)濟監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門的重要職責，對新經(jīng)濟實施有效監(jiān)管。

（4）以防范系統(tǒng)性金融風險為重點完善金融監(jiān)管。第一，在去杠桿中的上市公司股權(quán)質(zhì)押已成為引發(fā)股市暴跌的重要來源，應盡快形成股權(quán)質(zhì)押風險的應對機制。第二，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴格控制銀行信貸資金過度流入房地產(chǎn)領域。第三，建立地方政府隱性債務風險預警機制和化解機制，實現(xiàn)地方各級政府資產(chǎn)負債表編制全覆蓋，推動隱性債務顯性化、透明化、可治理。第四，盡快形成防范人民幣匯率風險的常態(tài)化監(jiān)管機制。

23.以強化公共服務為重點推進政府職能轉(zhuǎn)變

（1）以基本公共服務均等化基本實現(xiàn)創(chuàng)造良好的消費預期。住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的基本公共服務保障水平低導致城鄉(xiāng)居民對未來預期不穩(wěn)，是制約消費需求升級的突出矛盾。

（2）在政府“保基本”的同時，在公共服務領域引入競爭機制，滿足多元化的社會需求。統(tǒng)籌考慮服務業(yè)市場開放與事業(yè)單位改革。按著法定機構(gòu)的改革方向，凡不承擔行政事務的事業(yè)單位，一律取消行政級別、行政編制；提供競爭性服務的事業(yè)單位，一律轉(zhuǎn)化為市場主體；基本公共服務領域的事業(yè)單位，推動企業(yè)化運作，建立公益法人治理結(jié)構(gòu)，形成公益性、專業(yè)性的法定機構(gòu)體系。

24.推進政府職能法定化

推進政府職能法定化，有利于在建設法治市場經(jīng)濟上創(chuàng)造良好的社會預期。建議以強化公共服務立法為重點逐步實現(xiàn)各項職能法定化。例如：制定出臺《衛(wèi)生法》，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的政事分開、管辦分離創(chuàng)造條件；修改《教育法》，為社會資本、外資辦教育提供法律依據(jù)；出臺《公共文化服務保障法》，區(qū)分公共文化服務與非公共文化服務，為明確政府文化職能和文化領域的市場開放提供法律依據(jù)。

“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”。釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏的內(nèi)需潛力，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅對我國中長期經(jīng)濟發(fā)展有著決定性影響，而且對全球經(jīng)濟有著重大影響。當前，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要進一步解放思想，以更大的決心和魄力突破利益固化格局，推出一批管用見效的重大改革舉措；這就需要激勵政府、企業(yè)、社會主動作為，積極有為，形成“讓改革者想干事、能干事、干成事”的良好改革氛圍。