補(bǔ)短板既包括必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施改善，也包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的健全。民生領(lǐng)域短板的補(bǔ)齊效益更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。圖為8月5日無(wú)人機(jī)拍攝的杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的上虞區(qū)水處理發(fā)展有限責(zé)任公司的污水處理池。朱勝鈞 攝（新華社發(fā)）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.5%，增速比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在投資增速放緩的背景下，如何進(jìn)一步提高投資的精準(zhǔn)有效性，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用？專家指出，補(bǔ)短板是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，尤其是著力在民生短板領(lǐng)域加快投資投放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

補(bǔ)短板是穩(wěn)投資重要抓手

從1月至7月份數(shù)據(jù)看，投資增長(zhǎng)有所下滑，既有企業(yè)投資積極性不高的原因，也有政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源不足的問(wèn)題。

今年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資從年初兩位數(shù)增長(zhǎng)放緩至1月至7月份的5.7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華分析認(rèn)為，這一方面與以前年份的高基數(shù)有很大關(guān)系，今年在高基數(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)有一定難度；另一方面，今年以來(lái)各地都加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合規(guī)性、合法性的審查，對(duì)一些PPP項(xiàng)目進(jìn)行了清理規(guī)范；此外，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，短期可能會(huì)造成項(xiàng)目的延遲。下半年，隨著政策的落實(shí)落地以及各方面項(xiàng)目審批的加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望企穩(wěn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)羅來(lái)軍認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于穩(wěn)投資的作用，在當(dāng)前階段需要有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。“基礎(chǔ)設(shè)施投資不能遍地開花，一定要有篩選和論證，要對(duì)那些有較好經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資。如果盲目投資，可能短期內(nèi)投資的量上去了，但長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。”羅來(lái)軍說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)李俊波表示，在堅(jiān)持不搞“大水漫灌”和“強(qiáng)刺激”的同時(shí)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把擴(kuò)大投資與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極采取措施擴(kuò)大有效投資，尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，引導(dǎo)支持企業(yè)增加技術(shù)、研發(fā)領(lǐng)域投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板

“一說(shuō)到擴(kuò)大基建投資，人們往往容易想到交通基礎(chǔ)設(shè)施。其實(shí)，除了必要的路網(wǎng)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善之外，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也屬于基礎(chǔ)設(shè)施。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，這些容易被忽視的領(lǐng)域?qū)τ诟纳泼裆?、提高人民群眾的幸福感和獲得感，以及提升人力資本的素質(zhì)、改善未來(lái)創(chuàng)新環(huán)境，都起到基礎(chǔ)性的作用。此外，在區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，圍繞鄉(xiāng)村振興的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也存在明顯短板。

羅來(lái)軍認(rèn)為，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。比如環(huán)境保護(hù)方面，生態(tài)維護(hù)和污染整治需要大量資金支持，政府投資非常必要；在醫(yī)療方面，高質(zhì)量的醫(yī)療設(shè)施和高水平的醫(yī)務(wù)人員在許多地方還比較短缺，也需要政府部門進(jìn)行投資或配套投資。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人叢亮強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，不是說(shuō)一定要用非常大的規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)補(bǔ)短板，“比如技術(shù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的一些短板，而這些領(lǐng)域的短板實(shí)際上跟最終需求是非常貼近的，所以既擴(kuò)大了有效投資需求，也滿足了消費(fèi)需求，能夠形成良性循環(huán)，這不會(huì)形成新的產(chǎn)能過(guò)剩和新的債務(wù)問(wèn)題”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至7月份，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長(zhǎng)34.1%和15.5%，分別快于全部投資28.6個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)。7月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目17個(gè)，總投資776.9億元，主要集中在高技術(shù)、水利、能源、交通等領(lǐng)域，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

激發(fā)民間投資積極性

財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，主要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。

羅來(lái)軍認(rèn)為，專項(xiàng)債的思路清晰，也是比較科學(xué)有效的。這些重大戰(zhàn)略以及重點(diǎn)領(lǐng)域，確實(shí)需要體系化和一攬子的投資。對(duì)于在建項(xiàng)目，如果后續(xù)資金不跟進(jìn)，很多項(xiàng)目容易成為爛尾工程。優(yōu)先保證在建項(xiàng)目，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

“上半年受各種原因的制約，專項(xiàng)債的發(fā)行確實(shí)不及預(yù)期。完成年初已經(jīng)確定的1.35萬(wàn)億元專項(xiàng)債，用足用好已有的政策，在當(dāng)前環(huán)境下，顯然是需要加快的。在此基礎(chǔ)上，明年根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，適當(dāng)擴(kuò)大一些赤字，包括擴(kuò)大債券發(fā)行的規(guī)模，也是有可能的。”王軍認(rèn)為，從資金來(lái)源的角度講，我國(guó)的投資增長(zhǎng)是有空間、有支撐的，要注意提高投資效率，避免給下一階段帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。此外，要更好地發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用、杠桿作用和示范作用，增強(qiáng)民間資本的信心。

“鼓勵(lì)民間資本參與，方向要堅(jiān)持，但是方式要改善。”王軍認(rèn)為，如何提高對(duì)民間資本的吸引力，讓他們既出錢也能擁有話語(yǔ)權(quán)，是各級(jí)政府下一步要注意的問(wèn)題。這就需要通過(guò)深化改革，打破阻礙民間資本的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，更多地向民間資本開放過(guò)去壟斷的一些領(lǐng)域。

羅來(lái)軍認(rèn)為，民間投資提振起來(lái)之后，穩(wěn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義才有更好的保障，社會(huì)效益也才能有更好的保障。（記者 熊麗）