三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評價(jià)體系，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立符合我國發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動品牌建設(shè)，培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動國內(nèi)優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求。圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用，構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結(jié)合消費(fèi)細(xì)分市場發(fā)展趨勢，開展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。引領(lǐng)智能家居、智慧家庭等領(lǐng)域消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)制定，加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證制度實(shí)施和采信力度。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)，帶動行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度，在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，推動建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位，推動建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分服務(wù)業(yè)探索開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點(diǎn)。

（二）健全消費(fèi)后評價(jià)制度

建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。開展消費(fèi)品質(zhì)量狀況分析評價(jià)，建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，建設(shè)全國消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺，建立一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測點(diǎn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機(jī)制，分領(lǐng)域設(shè)立服務(wù)后評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評價(jià)機(jī)制，實(shí)行評價(jià)信息公開。建立健全社會第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制。建立科學(xué)合理的信用評價(jià)體系，強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會公開，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。運(yùn)用多種方式和載體，開展消費(fèi)投訴信息公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。

完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施，為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實(shí)施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，對信用風(fēng)險(xiǎn)等級高的市場主體，適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場主體依法實(shí)施懲罰性賠償。

（四）健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費(fèi)者訴求渠道，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)，建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿意度調(diào)查評估機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭議解決機(jī)制建設(shè)。提高消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識等信息，通過各種平臺的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識的普及，提高消費(fèi)者的主體意識和依法維權(quán)能力，營造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。加快個(gè)人信息安全立法，進(jìn)一步加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度。

　　四、強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)價(jià)格水平動態(tài)調(diào)整。

（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境

積極培育和壯大各類消費(fèi)供給主體，消除所有制歧視，實(shí)行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設(shè)若干國際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

（三）完善財(cái)稅金融土地配套政策

健全消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。推動消費(fèi)稅立法。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升金融對促進(jìn)消費(fèi)的支持作用，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。

（四）深化事業(yè)單位分類改革

合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場提供。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機(jī)構(gòu)參與公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則。

（五）優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制

積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步吸引社會投資，加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項(xiàng)債券等方式，鼓勵(lì)支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況。建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機(jī)制。健全消費(fèi)政策評估機(jī)制。

（七）健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)對促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。積極培育健康理性的消費(fèi)理念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制，客觀真實(shí)向消費(fèi)者推介商品和旅游、文化等服務(wù)，促進(jìn)供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機(jī)制。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強(qiáng)促進(jìn)消費(fèi)工作的監(jiān)督考核。要積極推進(jìn)本意見貫徹落實(shí)，抓緊制定實(shí)施完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的實(shí)施方案（2018—2020年）。有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和細(xì)化政策措施，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年09月21日 01 版）