【項目成果】

作者：傅夢孜 陳旸（國家社科基金重大項目“中國參與全球海洋治理：理念、政策與路徑”首席專家、中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員，課題組成員、中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員）

經濟全球化時代，海洋關系著人類生存與發(fā)展。作為全球治理在海洋領域的具化和應用，全球海洋治理是時下海洋問題日益突出、迫切需要國際社會共同應對的客觀要求。黨的十九大報告指出，中國將“積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”。中國參與全球海洋治理是新時代的邀約，是實現(xiàn)中華民族“向海而興”的必由之路，將為構建人類命運共同體譜寫“人海和諧”的新華章。

中國參與全球海洋治理的緊迫性與必要性

中國是一個海洋大國，擁有綿長的海岸線、遼闊的管轄海域和與日俱增的海洋開發(fā)利用能力，全球海洋治理需要中國全方位的參與。

當前全球海洋問題頻發(fā)，已日益成為各國經濟社會發(fā)展的潛在風險和重大挑戰(zhàn)。如海洋污染加劇，海洋正成為“人類最大的垃圾回收站”，海洋垃圾遍布所有海上生物棲息地，每年漂流、傾倒入海的塑料垃圾達800萬噸，90%沒有得到有效回收利用；包括廢棄漁網、繩索等漁具組件的“幽靈漁具”每年導致超過10萬頭鯨、海豚和海豹死亡；海水酸化與溫室氣體排放這對“破壞環(huán)境的魔鬼雙胞胎”肆意妄為，海水酸度從工業(yè)革命至今增加了近30%……2008-2017年海洋災害給我國造成的直接經濟損失達1140億元。海洋環(huán)境惡化制約我國經濟建設和可持續(xù)發(fā)展，影響人民對美好生活的向往和追求。

更令人擔心的是，全球海洋治理的機制缺陷日益凸顯。海洋治理主體的多元化和治理能力發(fā)展的不平衡，導致海洋權益碎片化，海事議題分散化，海上安全叢林化。海上爭端頻發(fā)，甚至被掃進歷史垃圾堆的海盜也一度卷土重來。美國作為全球海洋治理體系的主要角色之一，卻游離在《聯(lián)合國海洋法公約》之外，長期規(guī)避海洋強國的義務，尤其是2017年以來，退出《巴黎協(xié)定》，屢次呈請國會削減美國國家大氣與海洋局的預算經費，為的是拒絕提供海洋公共產品及責任承擔。我國作為海洋大國，也是需要海洋資源、依賴海上通道的經濟大國，只有主動參與全球海洋治理，才能最大限度地維護國家利益，回應世界期許。

參與全球海洋治理對于我國建設海洋強國有著重要意義，一方面，全球海洋治理是對一個國家海洋綜合能力的全面檢驗，既要有引領海洋開發(fā)利用，提供海洋公共產品的技術能力，又要有協(xié)調各國關系，實現(xiàn)共同利益最大化的組織水平。一個國家在全球海洋治理體系中的權重，往往與該國的海洋實力呈正相關。有朝一日，當我們踏入全球海洋治理行列，即是我國真正建成海洋強國之時。另一方面，全面參與全球海洋治理可加強國內海洋治理能力建設，倒逼國內海洋管理體系改革，促進國內海洋事業(yè)發(fā)展。目前，與世界海洋強國相比，我國在全球海洋治理中仍存在“三多三少”，即埋頭苦干多，主動發(fā)聲少；被動治理多，引領設計少；國家參與多，民間力量少。這映射出我國人才儲備、機制建設等方面存在相對薄弱的環(huán)節(jié)。參與全球海洋治理的過程，也是我國海洋治理儲資料、帶隊伍、調機制、長本領的過程，勢必綜合提升我國海洋治理能力，為海洋強國建設奠定堅實基礎。