黨的十九大報告指出，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。這要求我們高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理的新特征和新內(nèi)容，加速構(gòu)建出一套符合時代要求和民眾訴求的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。這既為實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向，同時也為多元主體提供了行動要求。其中，積極贏取多元治理主體的主動參與，高效凝聚推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的行動共識，成為了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜治體系的重要工作。為此，應(yīng)厘清多元主體行動難題，制定匹配的應(yīng)對方案，進(jìn)而實現(xiàn)主體激勵兼容，有效培育網(wǎng)絡(luò)綜合治理動力，最終服務(wù)于新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的構(gòu)建。
回應(yīng)現(xiàn)代治理訴求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜治體系
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社會的網(wǎng)絡(luò)化特征更加凸顯，社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)自身訴求逐漸成為常態(tài)，各種社會問題、糾紛矛盾在網(wǎng)絡(luò)空間傳播發(fā)酵甚至失控，都已成為當(dāng)前推進(jìn)社會治理工作時必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何回應(yīng)現(xiàn)代治理局面的多種訴求，不僅考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力，而且直接關(guān)系到能否為社會建設(shè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境。為此，應(yīng)盡快構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，積極完善相關(guān)的治理制度和政策體系，更好地推進(jìn)治理現(xiàn)代化工作。
一方面，積極構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是適應(yīng)新型治理環(huán)境生態(tài)的必然選擇。在網(wǎng)絡(luò)社會時代，尤其是伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)及工具的廣泛應(yīng)用，治理信息流動加速，社會公眾對治理事務(wù)的參與度也不斷提高，一種開放自由的新型治理環(huán)境正在孕育產(chǎn)生。在這種情形下，多種傳統(tǒng)治理手段面臨日漸失效風(fēng)險，各級政府必須盡快轉(zhuǎn)變治理理念與思維，充分考慮新型社會形態(tài)的基本特質(zhì)，積極開展新時代的網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作。首先，各級政府應(yīng)該做好新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建的頂層設(shè)計，既要從法律法規(guī)和制度創(chuàng)設(shè)上明確網(wǎng)絡(luò)綜合治理內(nèi)容，也要為推進(jìn)新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作提供相應(yīng)的治理資源。其次，各級政府也應(yīng)充分發(fā)揮自身特長，憑借自身的治理資源，為其他主體參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作提供有效指導(dǎo)和幫助。此外，各級政府也應(yīng)該結(jié)合實際工作需求和治理實踐，不僅要努力提高對網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的引導(dǎo)能力，也要保障各項治理工作在正常的軌道內(nèi)運行。
另一方面，加速構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，也正是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)道路。習(xí)近平總書記指出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進(jìn)程中的重要作用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的一個重要目標(biāo)正是在于提高我國社會治理的信息化水平，將更多信息化治理手段注入國家治理進(jìn)程中。時至今日，以數(shù)據(jù)為核心的多種信息已經(jīng)演變成最為重要的治理資源，各級政府必須正確認(rèn)識到這一現(xiàn)實情況，積極推進(jìn)信息化建設(shè)和治理工作的緊密結(jié)合。如通過發(fā)展電子政務(wù)，主動構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，能夠更好地滿足社會公眾的發(fā)展需要。同時，借助信息化手段也能夠及時了解公眾訴求、感知社會態(tài)勢、不斷暢通溝通渠道和有效化解社會矛盾。這些也都能為政府科學(xué)決策提供較多幫助。此外，我們也要認(rèn)識到國家治理體系現(xiàn)代化是一個動態(tài)調(diào)整的過程，各級政府應(yīng)該善于評判最新的社會發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)需求，主動積極地豐富國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)容。
贏取多元主體參與，凝聚網(wǎng)絡(luò)綜治共識
在網(wǎng)絡(luò)社會時代，各種公共事務(wù)的復(fù)雜性不斷提升，社會組織和公眾的治理訴求也正在日益增加，很難單純依賴政府推進(jìn)治理工作。整體看來，政府既相對缺乏全面開展治理工作的足量資源和人才隊伍，也很難同時開展諸多治理實踐。在此背景下，除了遵守黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府管理之外，也需積極贏取社會組織和公眾的積極參與，科學(xué)采用網(wǎng)絡(luò)信息化手段。這已成為優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的必然選擇。為有效統(tǒng)一多元主體的認(rèn)識和理解，實現(xiàn)主體行動一致，要加速凝聚主體對網(wǎng)絡(luò)綜合治理的理解認(rèn)同和行動共識。多元主體共同參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作，不僅要營造和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境、努力提高主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的能力，還要不斷強化多元主體的行動約束意識。事實上，只有在網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識的指導(dǎo)下，才能真正形成強有力的治理行動共同體，確保各項治理工作的精準(zhǔn)落地。
一是營造和諧有序的社會發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前尤需注意營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。只有在和諧有序的環(huán)境中，才能為各項治理工作的正常開展提供便利條件。為此，多元主體要將維護社會發(fā)展環(huán)境作為重要的行動目標(biāo)。此外，在傳統(tǒng)社會環(huán)境之外，還需關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清朗和諧。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的井噴式發(fā)展，以及社交媒介手段的快速普及，治理信息廣泛傳播和多重交織，已經(jīng)形成了一種虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)。雖然借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠為社會組織和公眾參與治理工作提供較多平臺，但是政府對網(wǎng)絡(luò)社會的監(jiān)管不足、其他主體的自律意識較差。這些都容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言滋生傳播、公眾不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)平臺集聚等風(fēng)險問題，給社會治理帶來嚴(yán)重干擾，為此也必須加強對網(wǎng)絡(luò)社會的整體性監(jiān)管。
二是提高主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的能力。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建中，政府等多元主體都應(yīng)該努力提高自身參與網(wǎng)絡(luò)治理的能力。當(dāng)前，雖然多元主體初步具備了參與社會治理的行動意識，但囿于行動能力有限，很難真正發(fā)揮自身作用。而網(wǎng)絡(luò)社會的到來則為多元主體提高治理能力提供了良好契機，他們不僅能夠獲得較多治理信息和資源，而且還能通過主體間協(xié)同合作不斷提高治理能力。政府要根據(jù)社會建設(shè)發(fā)展需求，不斷厘清網(wǎng)絡(luò)綜合治理的內(nèi)容和價值，進(jìn)而充分發(fā)揮政府在綜合治理行動中的引導(dǎo)作用。社會組織則應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，積極承擔(dān)治理責(zé)任，基于自身的資源和人才優(yōu)勢，積極為各級政府推進(jìn)綜合治理提供力所能及的幫助。此外，社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺既能及時提出治理訴求，也能加強學(xué)習(xí)，有助于最終提高本群體的治理參與能力。
三是強化多元主體的行動約束意識。在積極發(fā)揮多元主體積極作用的同時，也應(yīng)該強化多元主體的行動約束意識，特別是對網(wǎng)絡(luò)平臺中的行為進(jìn)行約束。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與社會生活的嵌入程度不斷加深，已經(jīng)對社會建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響。但在網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管較為匱乏的時代環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)行為的失序失控難題頻發(fā)，已經(jīng)對正常的社會發(fā)展產(chǎn)生強烈干擾。同時，網(wǎng)絡(luò)社會中的信息傳播渠道多、傳播速度快，加大了信息篩查的難度。加之社會公眾的辨別能力差，使得不少失實信息、錯誤信息極易快速傳播，甚至還有直接抹黑政府、損害政府形象的錯誤言論，嚴(yán)重割裂了政府和社會公眾的良好關(guān)系，最終阻斷了正常的治理進(jìn)程。從這個角度看，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理已經(jīng)迫不及待。通過多種手段有效管控網(wǎng)絡(luò)社會，化解各種治理難題，已經(jīng)成為維護良好社會發(fā)展環(huán)境的重要道路。而不斷強化多元主體的行動約束意識，也有望從源頭上消除錯誤或混亂的網(wǎng)絡(luò)行為，及時有效地清除社會治理障礙。
厘清主體行動難題，制定多重應(yīng)對方案
只有厘清多元主體的行動難題，積極制定多重應(yīng)對方案，才能幫助多元治理主體真正參與到網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作中來?？偟目磥?，政府的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)力不足、社會組織的參與度不高以及公眾的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)較低，都是比較典型的主體行動難題，亟待通過針對性的措施予以有效治理。
在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建中，政府應(yīng)該充分承擔(dān)管理者的角色，有效規(guī)范各項公共事務(wù)治理。當(dāng)前部分政府對網(wǎng)絡(luò)治理尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力不足，直接影響政府作用的發(fā)揮。為此，亟待加強政府的網(wǎng)絡(luò)治理技能培訓(xùn)，破解網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)力不足難題。首先，政府在網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作中應(yīng)該盡快建立和統(tǒng)一主動行動、積極應(yīng)對的思想認(rèn)識。面對社會公共事務(wù)的諸多弊端，各級政府既要做到未雨綢繆、構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案，也要敢于直面難題、精準(zhǔn)破解。如在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，政府應(yīng)該及時發(fā)布權(quán)威信息，快速掌握輿論疏導(dǎo)主動權(quán)，高效回應(yīng)社會公眾的質(zhì)疑，進(jìn)而構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，卓有實效地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作。其次，各級政府應(yīng)該緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新步伐，加強對政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)技巧培訓(xùn)。目前，許多傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗和方法已很難再適應(yīng)新時代需求，各級政府理應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)社會的實際情況，幫助治理者掌握更加有效的網(wǎng)絡(luò)治理技能，既要強化開放自由的網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念，也要提高參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的效率。此外，立足于新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理來看，只有始終堅持各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、遵守政府的精準(zhǔn)管理，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的穩(wěn)定有序。
為了更好地回應(yīng)社會組織和公眾的發(fā)展訴求，全面開展新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作，還需激發(fā)社會組織的參與熱情。依托眾多網(wǎng)絡(luò)平臺，社會組織不僅能夠掌握較多的治理信息，同時也能及時提出發(fā)展訴求和治理方案。時至今日，社會組織早已成為一股不可忽略的治理力量，贏取這一群體的理解和支持，已經(jīng)成為如期推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的必要選擇。因而，各級政府要善于通過多種激勵手段，不斷鼓勵相應(yīng)的社會組織為開展治理工作提供便利。同時，借助社會組織的支持和幫助，也能及時整治政府治理的多種弊端。進(jìn)入新時代后，社會公眾的發(fā)展訴求更加多元化，對各項治理要求也不斷增加，又恰逢各級政府正在推進(jìn)“放管服”改革，這些都意味著很難單純依賴政府力量開展網(wǎng)絡(luò)綜合治理。再加上政府治理原本就存在思維僵化、行動遲滯的弊端，也會加劇政府治理的失效。而歷經(jīng)多年發(fā)展，我國多數(shù)社會組織實現(xiàn)了組織強化和力量強大，特別是在某些工作方面具有較強的專業(yè)性，這都說明社會組織基本具備了回應(yīng)社會建設(shè)發(fā)展訴求的能力，能夠為政府治理提供強有力的補充。為此，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建中，必須高度重視社會組織的價值作用。
社會公眾不僅是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的最大受益方，也是多數(shù)治理需求的提出者，因而也必須促進(jìn)這一群體對治理進(jìn)程的有效參與。但目前許多社會公眾的文化素質(zhì)還難以匹配信息時代的要求，突出反映為網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)較低，直接表現(xiàn)為信息辨別能力差和網(wǎng)絡(luò)安全意識不強。一方面，許多網(wǎng)民尚乏對網(wǎng)絡(luò)社會虛擬性的全面認(rèn)識，很難科學(xué)甄別網(wǎng)絡(luò)信息，極易陷入錯誤發(fā)布或傳播不實信息的困境，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成明顯的損害；另一方面，許多社會公眾缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識，不僅會導(dǎo)致個人權(quán)益受損，也會給網(wǎng)絡(luò)綜合治理增加困擾。當(dāng)前，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙事件層出不窮，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會的重大毒瘤，給政府治理帶來了重大挑戰(zhàn)。只有從源頭上做好網(wǎng)民的安全防衛(wèi)工作，才能真正斬斷各種非法侵害鏈條，有效保護社會公眾的合法權(quán)益。
實現(xiàn)主體激勵兼容，培育網(wǎng)絡(luò)綜治動力
凝聚多元主體行動共識和破除行動難題后，應(yīng)該有效實現(xiàn)主體激勵兼容，進(jìn)而才能真正培育推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的動力。既要不斷夯實網(wǎng)絡(luò)綜合治理的核心目標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)多元主體開展協(xié)同行動，也要積極回應(yīng)治理主體的多樣化訴求，不斷提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理的效能。此外，在治理實踐中，應(yīng)該積極將最新的治理狀況回饋給各個主體，借助他們的智慧和力量，不斷調(diào)整優(yōu)化治理方案。具體說來，有以下三點：
首先，持續(xù)夯實核心治理目標(biāo)，更加明確多元主體行動方向。通過凝聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理共識，既能聚焦多元主體的核心治理目標(biāo)，快速有效地統(tǒng)一多元主體的思想認(rèn)識，也有助于進(jìn)一步明確各項治理的行動方向。一方面，所有的治理工作都要圍繞網(wǎng)絡(luò)綜合治理的目標(biāo)開展。只有多元主體遵守共同的治理目標(biāo)，才能實現(xiàn)治理理念和行動一致，進(jìn)而合力開展網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作。一旦出現(xiàn)目標(biāo)偏差，不僅會對多項治理工作產(chǎn)生直接干擾，還會引發(fā)治理資源的嚴(yán)重浪費。為此，多元主體要主動將是否有利于維護網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境、提高自身治理能力和約束自身行動作為評估治理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，也要根據(jù)這一參照點積極調(diào)整自身所開展的治理工作。另一方面，多元治理主體之間要做好相互監(jiān)督工作。在新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理進(jìn)程中，既要鼓勵社會組織和公眾對政府治理進(jìn)行密切監(jiān)督，同時也要其他治理主體在開展治理工作時認(rèn)真服從政府的科學(xué)管理。只有通過政府和其他主體的密切合作和高效監(jiān)督，才能為網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供源源不斷的動力支持，共同防止錯誤治理行為的出現(xiàn)。
其次，有效回應(yīng)主體治理訴求，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能。推進(jìn)新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要目標(biāo)正在于更好地滿足社會公眾的建設(shè)發(fā)展訴求，因而強調(diào)回應(yīng)主體治理訴求，有助于提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能，同時這也有助于實現(xiàn)多元主體之間的激勵兼容。在回應(yīng)多樣化的治理訴求過程中，既要時刻關(guān)注不斷涌現(xiàn)的公共事務(wù)要求，也要及時改革現(xiàn)有的治理方案。當(dāng)前隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公眾的建設(shè)發(fā)展需求也不斷增多，并希望通過網(wǎng)絡(luò)平臺快速傳遞到政府層面。各級政府則應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實生活狀況，對公共事務(wù)治理做出科學(xué)評估，通過創(chuàng)新治理方案和措施來滿足公眾需求。對于那些政府無力開展的公共事務(wù)，也應(yīng)通過業(yè)務(wù)外包或購買社會組織服務(wù)的形式予以提供，在此情形下政府也要做好科學(xué)監(jiān)管工作。與此同時，我們還要正確認(rèn)識到政府治理行為存在的巨大慣性，難以完全推翻既有的治理理念和思維，加之為了節(jié)約治理資源，也應(yīng)該嘗試對既有的治理方案和行動進(jìn)行改革，以更加匹配社會公眾的發(fā)展訴求。
最后，積極回饋各個治理主體，不斷調(diào)整優(yōu)化治理方案。在多元治理主體的協(xié)同工作中，既要充分汲取治理主體的智慧和力量，共同制定科學(xué)的治理方案，也要幫助治理主體掌握充足的治理信息。而通過這種“行動—回饋—再行動”的治理進(jìn)程，有助于實現(xiàn)多元治理主體之間的激勵兼容。就公共事務(wù)治理來看，面對公共事務(wù)數(shù)量的增加和復(fù)雜性的提升，各級政府很難做到“一家獨大”，難以完全借助政府力量制定出讓社會各界都能夠滿意的治理方案。因而，在治理方案制定和調(diào)整優(yōu)化中，政府理應(yīng)保持和其他治理主體的緊密聯(lián)系，通過多輪次的信息反饋和方案意見征詢，不斷提高治理方案和治理舉措的科學(xué)性。在政府與其他治理主體的溝通反饋中，能夠增強多元主體對網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作的認(rèn)可與理解，進(jìn)而保證治理工作的順暢有序開展。在政府回饋過程中，也需高度關(guān)注治理信息的及時公開發(fā)布。通過各級政府主動積極地發(fā)布治理信息，讓公充分掌握知情權(quán)，既能樹立開放自由的政府形象，也能積極接受社會各界的監(jiān)督。此外，政府主動公布治理狀況也是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會特征的必然舉措，特別是在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中應(yīng)該時刻堅持公開、透明和科學(xué)有效的治理理念。
【本文作者分別為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生】
責(zé)編：趙博藝 / 李 懿