中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第704號(hào)

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》已經(jīng)2017年11月22日國(guó)務(wù)院第193次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

總理李克強(qiáng)

2018年10月10日

第一條為了加強(qiáng)行政區(qū)劃的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國(guó)防的原則，堅(jiān)持與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級(jí)上報(bào)審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。

第三條行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷(xiāo)以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況；變更人民政府駐地時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù)；變更行政區(qū)劃名稱(chēng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。

第四條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)行政區(qū)劃的具體管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好全國(guó)行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政區(qū)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將行政區(qū)劃的管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

第六條省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

第七條下列行政區(qū)劃的變更由國(guó)務(wù)院審批：

（一）省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，人民政府駐地的遷移，簡(jiǎn)稱(chēng)、排列順序的變更；

（二）自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、自治縣、設(shè)區(qū)的市人民政府駐地的遷移；

（三）自治州、自治縣的行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，縣、市、市轄區(qū)的行政區(qū)域界線(xiàn)的重大變更；

（四）凡涉及海岸線(xiàn)、海島、邊疆要地、湖泊、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線(xiàn)的變更。

第八條縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府駐地的遷移，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

第九條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、更名，行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

第十條依照法律、國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府審批。

第十一條市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

第十二條依照本條例報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的事項(xiàng)，徑送國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。

第十三條申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況；

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（四）專(zhuān)家論證報(bào)告；

（五）征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的情況；

（六）變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖；

（七）國(guó)務(wù)院民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)在承辦行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別征求有關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和本級(jí)人民政府的外事、發(fā)展改革、民族、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；在承辦民族自治地方的行政區(qū)劃變更的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)同民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商。

第十五條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個(gè)月內(nèi)完成變更；情況復(fù)雜，12個(gè)月內(nèi)不能完成變更的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)6個(gè)月；完成變更時(shí)，同時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。

第十六條行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定勘定行政區(qū)域界線(xiàn)，并更新行政區(qū)劃圖。

第十七條行政區(qū)劃變更后，需要變更行政區(qū)劃代碼的，由民政部門(mén)于1個(gè)月內(nèi)確定、公布其行政區(qū)劃代碼。

第十八條行政區(qū)劃變更后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第十九條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政區(qū)劃管理的信息系統(tǒng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院民政部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域行政區(qū)劃變更的信息。

第二十條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃?rùn)n案的管理。

行政區(qū)劃管理中形成的請(qǐng)示、報(bào)告、圖表、批準(zhǔn)文件以及與行政區(qū)劃管理工作有關(guān)的材料，應(yīng)當(dāng)依法整理歸檔，妥善保管。具體辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)家檔案行政管理部門(mén)制定。

第二十一條上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府行政區(qū)劃管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二十二條違反本條例規(guī)定，未及時(shí)完成行政區(qū)劃變更、備案、信息報(bào)送的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期完成。

第二十三條違反本條例規(guī)定，擅自變更行政區(qū)劃的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十四條違反本條例規(guī)定，在行政區(qū)劃變更過(guò)程中弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條國(guó)家工作人員在行政區(qū)劃的管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條國(guó)務(wù)院民政部門(mén)可以依據(jù)本條例的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第二十七條本條例自2019年1月1日起施行。1985年1月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》同時(shí)廢止。

（新華社北京11月1日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年11月02日 11 版）