原標(biāo)題：將派駐機(jī)構(gòu)“探頭”越擦越亮 ——解讀《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。為什么要在這樣一個時間節(jié)點出臺這樣一份文件？《意見》將對派駐機(jī)構(gòu)改革起到怎樣的推動作用？記者就此采訪了參與《意見》起草的有關(guān)同志。

不斷適應(yīng)中央深化派駐機(jī)構(gòu)改革新要求，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢

黨中央一直高度重視派駐機(jī)構(gòu)改革工作，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，就推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革提出一系列重大舉措，要求“全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)”。

2014年12月11日，中央政治局常委會會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。2015年3月，經(jīng)黨中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，這在歷史上為首次，也為下一步派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋打下了堅實基礎(chǔ)。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知，決定中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，并對領(lǐng)導(dǎo)體制、職能調(diào)整、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了明確規(guī)定。

黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，對推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革提出了新的要求：一方面，隨著中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的開展，派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要隨著駐在單位的變化而相應(yīng)發(fā)生變化；另一方面，《中華人民共和國監(jiān)察法》通過后，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加監(jiān)察職能。6月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，根據(jù)黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。對駐在部門新設(shè)或更名的，派駐機(jī)構(gòu)名稱作相應(yīng)變更。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)。

根據(jù)十九屆中央紀(jì)委二次全會部署，今年5月至7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委圍繞“派駐機(jī)構(gòu)如何落實黨的十九大精神和全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督作用”開展調(diào)研。經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)研究，明確改革思路和舉措，形成《意見》稿。經(jīng)中央政治局常委會會議審議通過，10月22日中共中央辦公廳印發(fā)《意見》。

拓展派駐全覆蓋范圍，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，推動全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展

此次出臺的《意見》對深化派駐機(jī)構(gòu)改革都提出了哪些新的要求？參與起草《意見》的有關(guān)同志介紹說，改革的任務(wù)和舉措主要有以下幾點：

首先是關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級干部；建立中央紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制等。

其次是關(guān)于推動駐在部門黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任?！兑庖姟芬?，健全派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組（黨委）協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體。加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，創(chuàng)新組織制度和工作機(jī)制，完善駐點監(jiān)督、專項督察、建立廉政檔案、重要事項通報報備、廉潔風(fēng)險反饋、制發(fā)建議書等制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。

三是賦予中央和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)。中央和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)既依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，又依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限。

此外，《意見》對制度建設(shè)、服務(wù)保障以及干部隊伍建設(shè)也提出了要求，指出要加大干部交流力度，建立健全考核評價體系，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障。派駐機(jī)構(gòu)要堅守黨的政治機(jī)構(gòu)、開展政治監(jiān)督的職能定位，秉公執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，敢于動真碰硬，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，堅持嚴(yán)管就是厚愛，打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v干部隊伍。

健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，有利于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《意見》的出臺進(jìn)一步明確了派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，健全了派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高了派駐全覆蓋的質(zhì)量，具有較強(qiáng)的針對性和實效性。

參與起草《意見》的有關(guān)同志表示，《意見》的出臺將有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨和國家治理體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，有利于強(qiáng)化對駐在單位的政治監(jiān)督，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)政治保證。

《意見》的出臺將進(jìn)一步完善中國特色社會主義監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。在總結(jié)黨的十八大以來強(qiáng)化派駐監(jiān)督經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，突出日常監(jiān)督職能，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，拓展派駐全覆蓋范圍，有利于強(qiáng)化對所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

《意見》的出臺將進(jìn)一步推進(jìn)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。該同志表示，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運行更加有效，有利于提高派駐監(jiān)督治理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；有利于完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

《 人民日報 》（ 2018年11月02日 06 版）