張茅   國家市場監(jiān)督管理總局局長

習近平總書記近日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，重申了我們黨堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，充分肯定我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。

在我國，工商和市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者。作為國務院新設立的負責市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機構，國家市場監(jiān)督管理總局將如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，采取更加有力的措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造更加良好的營商環(huán)境？記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅。

深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準入環(huán)境

問：圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，近年來市場監(jiān)管總局采取了哪些措施？

張茅：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市場監(jiān)管部門牢牢把握“兩個毫不動搖”的基本方略，堅持簡政放權、放管結合，不斷深化商事制度改革，為激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務民營經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

國家市場監(jiān)督管理總局先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革；推進“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快；知識產(chǎn)權注冊便利化水平不斷提高，在降低企業(yè)進入市場的制度性交易成本同時，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。

截至今年9月底，全國有市場主體1.06億戶，前9個月新設市場主體1561.6萬戶，同比增長10.4%，日均新設市場主體5.72萬戶，日均新設企業(yè)1.84萬戶。其中，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%，并已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

問：為進一步放開市場準入，近期市場監(jiān)管總局將重點開展哪些工作？

張茅：下一步，我們要以深化商事制度改革為重點，全面推進企業(yè)準入、產(chǎn)品準入、藥品和醫(yī)療器械準入改革，進一步減少行政審批，優(yōu)化營商環(huán)境，便利民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。

一是進一步深化市場主體準入制度改革。二是大幅壓縮企業(yè)開辦時間。三是進一步深化產(chǎn)品準入制度改革。四是進一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評審批改革。五是進一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革。年底前實現(xiàn)向全社會公開商標數(shù)據(jù)庫，商標注冊審查周期縮短至6個月。

強化競爭政策實施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境

問：習近平總書記強調(diào)要清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。市場監(jiān)管總局將如何落實？

張茅：我們要圍繞建設全國統(tǒng)一大市場目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實行規(guī)則中立、稅收中立、債務中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭。

問：市場監(jiān)管總局將采取哪些措施為民營經(jīng)濟營造公平競爭的市場環(huán)境？

張茅：一是全面實施公平競爭審查。在2018年底前組織各地區(qū)各有關部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督；2019年修訂完成《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。

二是建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。按照構建統(tǒng)一、權威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學化、規(guī)范化水平。推進實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，切實減輕企業(yè)負擔。

三是強化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機構整合為契機，進一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機制，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

四是加強知識產(chǎn)權保護。推進知識產(chǎn)權保護中心建設，健全保護中心運行與管理體系。建立完善知識產(chǎn)權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力。會同有關部門在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進出口等重點領域加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的實施辦法。

優(yōu)化政務服務，減輕企業(yè)負擔，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

問：作為民營企業(yè)政務服務的提供者，市場監(jiān)管總局下一步將推出哪些具體措施優(yōu)化政務服務？

張茅：要著力樹立科學理念，增強服務意識，創(chuàng)新服務方式，繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費，以政務服務的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。

一是以涉企收費為重點，深入整治違法違規(guī)價費行為。部署小微企業(yè)收費政策落實情況檢查，督促政府部門、事業(yè)單位嚴格落實對小微企業(yè)停征、免征部分行政事業(yè)性收費項目的政策，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。

二是開展行政審批中介服務收費專項治理。會同有關行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，督促有關部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔的情況。

三是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)無紙化智能化。推進電子營業(yè)執(zhí)照全國統(tǒng)一驗證管理，拓寬跨領域聯(lián)網(wǎng)應用范圍。完善市場主體退出制度，年底前制定出臺企業(yè)注銷指南，優(yōu)化業(yè)務流程，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務平臺，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務服務。

四是要發(fā)揮標準的引領和示范作用，健全認證認可檢驗檢測體系，強化基礎技術服務和支撐。大幅提升標準水平，5年內(nèi)實現(xiàn)部分新興領域技術標準達到國際先進水平，標準布局更加合理，新興產(chǎn)業(yè)標準占比顯著擴大，推動建立高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，在2018年底前將實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施達10%以上，切實減輕企業(yè)負擔。