原標(biāo)題：改革開放順利推進(jìn)的基本經(jīng)驗

關(guān)于改革開放的經(jīng)驗已有很多總結(jié)，最根本的一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一條之所以重要，是因為黨在長期社會主義建設(shè)中積累起深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)，有經(jīng)驗豐富、眼光遠(yuǎn)大、富于智慧的領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了正確的改革戰(zhàn)略和評判改革措施成效的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。對此，人們已經(jīng)說得很多，這里不必重復(fù)，重點談五個方面的基本經(jīng)驗。

看準(zhǔn)方向，堅持改革開放不動搖

回顧起來，在上個世紀(jì)中我國改革開放有兩段時間遇到的困難最為突出：第一段是70年代末至80年代初；第二段是80年代末至90年代初。能夠克服這兩次困難，第一次是中央有堅定的改革開放決心；第二次是中央明確提出“堅持改革開放不動搖”“一心一意做好自己的事”。當(dāng)然，還有一個重要方面是中央有足夠的智慧，應(yīng)對得當(dāng)。

有凝聚人心和共識的口號，有各方面相互配合的改革戰(zhàn)略

“改革開放”“翻兩番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印象深刻的口號。這三個口號不僅是概念，而且有深刻內(nèi)涵。“改革開放”提出了實現(xiàn)變革的路徑，“翻兩番”和“小康”提出了中期和長期的奮斗目標(biāo)。我們黨提出的“小康”標(biāo)準(zhǔn)，不僅指導(dǎo)我國制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，也把國家的現(xiàn)代化目標(biāo)與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動起廣大人民群眾的積極性。

在第一階段很快形成了一套各方面相互配合的戰(zhàn)略。其突出特點：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革從經(jīng)濟(jì)體制入手；同時圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成政治、外交、軍事、文化，以及按“一國兩制”方針推動國家統(tǒng)一大業(yè)等各方面的戰(zhàn)略配合。各方面戰(zhàn)略能夠協(xié)同一致的關(guān)鍵，在于我們黨準(zhǔn)確判斷國際形勢，妥善處理內(nèi)政和外交的關(guān)系，堅持首先做好自己的事，堅定不移地走和平發(fā)展道路。

改革采取漸進(jìn)方式，以增量改革的方法實現(xiàn)由量變到質(zhì)變

漸進(jìn)式改革在經(jīng)濟(jì)體制方面最引人注目，但事實上各方面的改革都如此。例如，政治方面，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制就以建立中央顧問委員會為過渡；對外開放，從特區(qū)開始，由沿海到沿江，再到內(nèi)陸；其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開。

漸進(jìn)式改革有三個突出特點：一是先易后難，先清掃外圍，最后攻堅；二是以點帶面，先試點，再推開；三是以“雙軌制”過渡，逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式改革的典型。考察這一過程，實際是在直接對計劃體制進(jìn)行改革困難重重的情況下，采取了體制外先行的策略，即通過為新興經(jīng)濟(jì)體，包括個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等計劃外企業(yè)，提供優(yōu)先發(fā)展的條件，形成局部的市場經(jīng)濟(jì)，并不斷將其做大，使之在全局中占據(jù)一定優(yōu)勢，然后再實行國企攻堅改革，以此實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。這種方法也被稱為“增量改革”，其突出優(yōu)點是極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來的社會震蕩，有序?qū)崿F(xiàn)從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌。

在改革開放過程中實現(xiàn)了中央、地方和基層的良性互動

在改革過程中，中央、地方和基層之間的良性互動，是一個突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立、股份制和證券市場的形成等，都是上、中、下層之間互動的結(jié)果。這種互動的突出特點是，中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結(jié)合在一起。沒有中央堅定的決心和正確的決策，中、下層的首創(chuàng)精神將難以發(fā)揮或?qū)⒚撾x正確軌道，而沒有來自中、下層的首創(chuàng)精神和實踐，中央將難以形成堅定的決心和正確的決策，即使形成了也難以貫徹落實。還需特別指出，大量專家、學(xué)者的參與是促成這種互動的一個重要因素，其作用是在上、中、下層之間傳遞信息，為中央和地方?jīng)Q策提供咨詢，并參與各層次改革方案的制定和實施。

較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系

從第一階段的實踐看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系是辯證的、動態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展，而改革與發(fā)展又需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境；同時，改革自身帶有風(fēng)險，改革與發(fā)展也勢必會打破原有的平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；但是，如果把穩(wěn)定置于首位，阻礙改革與發(fā)展，最終將會導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。

從這個階段的經(jīng)驗看，處理這三者關(guān)系的基本邏輯是，通過改革帶動發(fā)展，當(dāng)因改革和發(fā)展導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時，必須及時通過進(jìn)一步的改革措施加以消除。例如，國企改革造成了大批職工下崗，為解決這一問題又促成加快建立社會保障體系。事實上，改革和發(fā)展帶來的不穩(wěn)定，主要是由于利益格局的變化。因此，處理好這三者關(guān)系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期，人們對分享改革成果的關(guān)注主要在經(jīng)濟(jì)方面；而隨著改革的深入，對改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還必然包括平等享有各方面的權(quán)利、實現(xiàn)社會的公平與公正等。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我們的改革開放進(jìn)入了新的階段。這一階段，中國保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，到2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與此同時，中國也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。這時，中國面臨的主要問題已不是改革開放之初所面對的那些老問題，而是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的新問題。這些問題或是新體制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革涉及不多的，或是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化“起飛”階段過后才會出現(xiàn)的。

總的來說，40年來我國的一條基本經(jīng)驗是，在改革和發(fā)展中遇到的問題，只能通過進(jìn)一步的改革和發(fā)展來解決。成功應(yīng)對挑戰(zhàn)需要一個過程，我國的應(yīng)對是積極的，并正在取得成效。

（作者為原中央黨史研究室副主任）