【摘要】第二次世界大戰(zhàn)后，美國對日本實(shí)行了單獨(dú)占領(lǐng)，并將日本改造成其在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略前哨，“舊金山體制”確立了日本半占領(lǐng)、半獨(dú)立的地位。日本一方面追隨美國，另一方面謀求與美國的平等關(guān)系。隨著雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，美日關(guān)系也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。20世紀(jì)80年代，美國進(jìn)一步強(qiáng)化了與日本的同盟關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的一個(gè)顯著特征是合作與沖突并存。特別是自20世紀(jì)70年代以來，雙方的貿(mào)易爭端不斷，但這種爭端并未影響到雙方同盟關(guān)系的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】美日關(guān)系 冷戰(zhàn) 貿(mào)易摩擦
【中圖分類號】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.18.006
冷戰(zhàn)時(shí)期，日本是美國在東亞太平洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略前哨。歷屆美國政府都非常重視對日關(guān)系，將加強(qiáng)與日本的關(guān)系作為其東亞政策的核心，日本方面更是將發(fā)展對美關(guān)系列為外交的重中之重。因而，相互合作成為美日關(guān)系的主流。隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和美國的相對衰落，雙方的關(guān)系也不斷進(jìn)行調(diào)整，并在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列分歧和矛盾。合作與紛爭并存是這一時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的基本特征。
“舊金山體制”下的美日關(guān)系
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，特別是隨著美蘇冷戰(zhàn)的展開，美國政府將原來對日本的“打擊與限制”政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋才c支持，力圖把日本納入其西太平洋的戰(zhàn)略防線。美國國家安全委員會制定的第48/2號文件確定美國對日政策的主要目標(biāo)是：政治上，防止日本倒向蘇聯(lián)，維持美日友好關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上，使日本能夠自立并盡快復(fù)興；軍事上，使其成為美國東亞太平洋戰(zhàn)略防線中的重要一環(huán)。1950年1月中旬，美國國務(wù)卿艾奇遜在一次講話中明確將日本納入美國在東亞的戰(zhàn)略安全體系。[1]
為了把日本拉入美國陣營，美國政府決定加快對日媾和步伐，結(jié)束占領(lǐng)狀態(tài)。美國國務(wù)院認(rèn)為，一個(gè)對美友好、擁有全部主權(quán)的日本可以更好地幫助美國實(shí)現(xiàn)在亞洲遏制蘇聯(lián)和中國的意圖。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國加速扶植日本，積極策劃單獨(dú)對日媾和。1951年9月初，在舊金山由美國主導(dǎo)召開了對日媾和會議，簽訂了對日和約，即《舊金山和約》，確立了日本半獨(dú)立、半占領(lǐng)的“舊金山體制”。與此同時(shí)，美國還與日本簽署了《日美安全保障條約》，據(jù)此美國獲得在日本領(lǐng)土及其周圍駐軍等一系列權(quán)利，駐日美軍可根據(jù)日本政府的要求，對日本國內(nèi)的“大規(guī)模暴動(dòng)和騷亂”予以鎮(zhèn)壓。該條約顯然是一個(gè)不平等條約。[2]1952年2月，美日雙方又簽訂了《日美行政協(xié)定》，進(jìn)一步確定美國可以在日本各地?zé)o限制地設(shè)置軍事基地，駐日美軍享有優(yōu)先使用日本的鐵路、船舶、通信、電力和公共設(shè)施的權(quán)利；在基地內(nèi)外，駐日美軍及其家屬享有治外法權(quán)等。1952年4月，隨著《舊金山和約》《日美安全保障條約》和《日美行政協(xié)定》的生效，日本從法律上恢復(fù)了國家的獨(dú)立和主權(quán)，并成為以美國為首的西方陣營的一員。
20世紀(jì)50年代，日本一方面積極支持并配合美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，包括對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖、直接和間接參加朝鮮戰(zhàn)爭等，另一方面利用美國的經(jīng)濟(jì)援助全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)， 1955～1960年日本經(jīng)濟(jì)年平均增長率為8.5%。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日本“自主外交”趨勢日見明顯。1956年10月，日方不顧美國阻撓，與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議，結(jié)束了兩國的戰(zhàn)爭狀態(tài)，恢復(fù)了雙方的外交關(guān)系。與此同時(shí)，日本國內(nèi)的反美情緒開始高漲，雙方的矛盾集中在《美日安全條約》問題上。1955年8月底，日本政府向美方正式提出修訂這一條約。
1957年6月下旬，日本首相岸信介訪問美國，在與美國國務(wù)卿杜勒斯會談時(shí)表示，“日本作為自由各國的一員，與美國的合作是基本政策”，強(qiáng)調(diào)“日美新的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是兩國之間友好、伙伴的關(guān)系”。為了“使日美關(guān)系在一切領(lǐng)域里都實(shí)現(xiàn)對等”，開創(chuàng)日美關(guān)系的“新時(shí)代”，并以此提高日本的國際地位，他要求重新研究日美安保條約，明確提出日本對條約內(nèi)容的很多方面“都不滿意”。在他看來，這一條約的存在使“日本仍然處于和美軍占領(lǐng)相同的狀況之下”。[3]杜勒斯認(rèn)為，現(xiàn)在還不是就美日安保條約“任何一個(gè)具體條款”進(jìn)行重新談判的時(shí)候，“這一程序需要最仔細(xì)的研究和準(zhǔn)備”，主張對修訂條約問題應(yīng)采取拖延手段。[4]但是，美國并不能長久地拖延下去。美國政府內(nèi)部，包括負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿以及美國駐日大使等官員，都認(rèn)為現(xiàn)行條約具有很大的“片面性”，修改條約有助于加強(qiáng)日本與美國的合作，防止其走向“中立”。1960年1月，美日就《新日美安全條約》達(dá)成協(xié)議。該條約雖然仍允許美國繼續(xù)在日本駐軍，并使用日本的軍事設(shè)施，但刪去了舊條約中駐日美軍可以鎮(zhèn)壓日本“內(nèi)亂”等條款，并規(guī)定了雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面進(jìn)行合作的原則，表明日本雖然繼續(xù)依附于美國，受美國的種種控制，但日本的獨(dú)立自主傾向開始明顯加強(qiáng)。即便如此，條約的修訂仍遭到了日本各界民眾的強(qiáng)烈反對，迫使艾森豪威爾總統(tǒng)不得不取消原定于1960年6月下旬的訪日計(jì)劃。
美日關(guān)系的調(diào)整
1960年池田勇人出任日本首相，提出了“國民收入倍增計(jì)劃”，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。1961～1970年，日本工業(yè)生產(chǎn)年均增長率高達(dá)16.2%。1970年，其國民生產(chǎn)總值已達(dá)到1975億美元，占資本主義世界國民生產(chǎn)總值的6.5%，先后超過加拿大、英國、法國、聯(lián)邦德國等國家，成為資本主義世界僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。
日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使美日關(guān)系發(fā)生了變化。1961年6月中旬，肯尼迪總統(tǒng)與池田舉行會談。雙方認(rèn)為美日關(guān)系進(jìn)入了“平等伙伴關(guān)系”，為進(jìn)一步加強(qiáng)兩國的伙伴關(guān)系，決定成立部長級的美日貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會、科學(xué)合作委員會和教育文化合作委員會。11月初，美日貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會在日本箱根舉行第一次會議，主要議題包括美日經(jīng)濟(jì)狀況和展望、進(jìn)一步發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等?？夏岬戏Q這次會議“成功地把美日伙伴關(guān)系概念擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，認(rèn)為“這是在兩國關(guān)系中向前邁出的最重要的一步”。
約翰遜執(zhí)政時(shí)期，美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，對日政策主要是爭取日本對美國軍事行動(dòng)的支持。1965年1月中旬，約翰遜與日本首相佐藤榮作就越南戰(zhàn)爭以及雙邊關(guān)系問題舉行會談，并發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方重申應(yīng)加強(qiáng)兩國之間更緊密的合作，確認(rèn)以兩國各自的經(jīng)濟(jì)成長為基礎(chǔ)的日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展對雙邊具有極其重要的意義。雖然如此，但絕大多數(shù)日本民眾對美國卷入越南戰(zhàn)爭持批評態(tài)度，這無疑給美日關(guān)系蒙上了一層厚厚的陰影。在美國高層看來，美國在越南的干涉在很大程度上也符合日本的利益。[5]1965年9月，美國駐日大使賴肖爾向佐藤抱怨說，“由于眾多日本人反對美國的越南政策，在過去的幾個(gè)月里日美關(guān)系處于停滯甚至惡化的狀態(tài)”。他非常擔(dān)心，日本對越南戰(zhàn)爭的態(tài)度使美國在日本的地位和影響有“動(dòng)搖的危險(xiǎn)”。[6]為了使日本民眾更多地了解美國的越南政策，美國政府高層多次出訪日本，向日本政府和民眾說明美國的亞洲政策，謀求日本的理解和支持。實(shí)際上，在越南戰(zhàn)爭期間，日本不僅獲得了數(shù)十億美元的“特需”收入，而且還曾秘密出動(dòng)登陸艇為美軍運(yùn)送彈藥等，并向南越軍隊(duì)提供上萬部電臺及大量藥品等物資。[7]
尼克松政府執(zhí)政后，對美國的外交政策做出重大調(diào)整，提出了“尼克松主義”，從亞洲實(shí)施戰(zhàn)略收縮，因而更加倚重日本，視日本為美國亞洲政策的“基石”，將發(fā)展與日本的關(guān)系作為外交政策的“基本目標(biāo)”。1972年1月初，美日兩國舉行首腦會晤。雙方表示，要在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化等所有領(lǐng)域密切合作。2月初，尼克松發(fā)表外交咨文稱，“日本是美國在亞洲最重要的盟國”。雖然尼克松因?yàn)?ldquo;水門事件”很快被迫辭職，但接任的福特總統(tǒng)依然將加強(qiáng)美日關(guān)系作為外交政策的中心。1974年11月，福特訪問日本，這是100多年來美國在任總統(tǒng)第一次赴日訪問，也是福特接任總統(tǒng)后的首次出訪，顯示了美國對日本的重視。他表示，同日本的“伙伴關(guān)系”是美國對外戰(zhàn)略的一根支柱。日本方面也一再強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以日美關(guān)系為外交基軸。1975年9月，日本天皇進(jìn)行了有史以來的首次訪美。1979年5月，卡特總統(tǒng)在與來訪的大平正芳首相會晤時(shí)重申，日本是美國亞洲政策的基石。大平則表示，“我們同不可替換的友邦、同盟國美國結(jié)成了緊密的富有成效的伙伴關(guān)系，日美兩國有著必須履行的同樣的任務(wù)”。[8]雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將進(jìn)行“全面合作”，日本準(zhǔn)備在世界范圍內(nèi)協(xié)助美國，承擔(dān)更多的國際責(zé)任。20世紀(jì)70年代，美日政治關(guān)系有了長足發(fā)展，僅首腦會談就有12次，超過此前20年的總和。與此同時(shí)，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了在國際問題上的相互合作和支持。[9]
隨著日本軍事力量的不斷增強(qiáng)，美日防務(wù)關(guān)系更加緊密。1975年8月，美日就兩國軍方領(lǐng)導(dǎo)人每年定期磋商達(dá)成一致，并同意就雙方防衛(wèi)合作的各項(xiàng)具體問題進(jìn)行研究。1976年7月，“日美防衛(wèi)合作小組委員會”成立，主要任務(wù)是就包括軍費(fèi)在內(nèi)的日美合作前景進(jìn)行協(xié)商。該小組委員會設(shè)有作戰(zhàn)、情報(bào)和后勤支援三部分。1977年8月中旬，日美防衛(wèi)合作小組委員會第五次會議就以下兩點(diǎn)達(dá)成一致。第一，日軍主要對付有限和小規(guī)模的入侵。在發(fā)生較大規(guī)模入侵的情況下，日軍將負(fù)責(zé)防御作戰(zhàn)，美軍負(fù)責(zé)進(jìn)攻作戰(zhàn)。第二，制定日美《防衛(wèi)合作指針》。1978年11月，美日提出了《防衛(wèi)合作方針》，規(guī)定雙方應(yīng)研究制訂聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行必要的聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練；在日本以及遠(yuǎn)東的事態(tài)對日本的安全產(chǎn)生重要影響時(shí)，日美將隨時(shí)進(jìn)行協(xié)商；進(jìn)一步明確了“美攻日守”的作戰(zhàn)分工等。[10]與此同時(shí)，日本還決定大幅提高其所承擔(dān)的駐日美軍的費(fèi)用，由1977年的5.8億美元提高至1979年的10億美元。
美日之間的主要矛盾集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1965年日本對美貿(mào)易從入超轉(zhuǎn)為出超，此后日本的順差數(shù)額直線上升。1968年日本對美貿(mào)易順差突破10億美元，1969年為13.98億美元，1971年升至32億美元。在日本商品大量涌入美國的同時(shí)，日本卻對鋼鐵、計(jì)算機(jī)、汽車等460多種商品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口限制。因而，美國政府一直敦促日本實(shí)行貿(mào)易自由化。在美國的壓力下，至1970年日本仍對100多種商品實(shí)行進(jìn)口限制。
紡織品貿(mào)易是這一時(shí)期美日貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于日本紡織業(yè)發(fā)展迅速，出口量占世界紡織品總出口量的近70%，并且大部分流向美國，對美國南部的紡織業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。實(shí)際上，自20世紀(jì)60年代初期雙方就開始圍繞這一問題進(jìn)行交涉。美國多次要求日本實(shí)行自主限制對美出口，遭到日方的抵制。1969年5月，日本眾議院全票通過了反對美國要求日本限制紡織品出口的決議，認(rèn)為美國的要求 “違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。日本紡織業(yè)也聯(lián)合起來，要求政府堅(jiān)持自主經(jīng)濟(jì)外交。1969年12月、1970年1月，美國兩次提出限額方案，要求日本的30多種毛紡、化纖產(chǎn)品每年出口美國的增長率不得超過30%，否則將禁止進(jìn)口。美國國會內(nèi)一批力主實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的議員要求單方面實(shí)行紡織品的進(jìn)口配額制。美國商務(wù)部部長甚至稱，日本目前是在進(jìn)行一場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，“其直接的目標(biāo)是試圖控制太平洋，然后或許是整個(gè)世界”。[11]1971年8月15日，尼克松提出了“新經(jīng)濟(jì)政策”，對一切進(jìn)口商品征收10%的附加稅，這使日本蒙受巨大損失。美國政府還向日本發(fā)出最后通牒，如果1971年10月15日之前仍不能就紡織品貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議，美國將采取進(jìn)口配額制。經(jīng)過雙方多次交涉，1971年10月中旬，日本就紡織品貿(mào)易問題最終做出妥協(xié)，接受了美國的解決方案，決定對所有化纖及毛紡織品的出口實(shí)行自主限制。此舉將使日本對美國的紡織品出口比原計(jì)劃減少30%～40%，造成30萬～40萬紡織工人失業(yè)。為此，日本政府不得不出資對遭受損失的中小企業(yè)給予補(bǔ)貼。[12]盡管日本對紡織品以及鋼鐵等的出口作了“自主限制”，1972年受限制的日本商品數(shù)量有130種，其出口增長率不得超過5%，同時(shí)擴(kuò)大美國商品的進(jìn)口，放寬對美國投資的限制，但仍然無濟(jì)于事，并不能從根本上解決雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的矛盾。
20世紀(jì)70年代中期，美日貿(mào)易摩擦從紡織品轉(zhuǎn)向汽車、彩電等產(chǎn)品。1971～1975年，日本每年向美國出口彩電100萬臺左右，1976年猛增至253萬臺，1977年高達(dá)295萬臺，占美國市場的40%。1980年，日本向美國出口汽車192萬輛，在美國市場的占有率為21%。隨著日本產(chǎn)品的大量涌入，雙方貿(mào)易摩擦再度加劇。1976年日本對美貿(mào)易逆差為38.3億美元，1977年為73.2億美元，1978年升至101億美元。美國政府強(qiáng)烈要求日本自主限制對美出口，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。1977年雙方簽訂了《維持市場秩序協(xié)定》，規(guī)定今后3年間，日本每年對美出口彩電限制在175萬左右；從1981年起，對美出口汽車自動(dòng)限制在168萬輛以內(nèi)。在農(nóng)產(chǎn)品方面，雙方也進(jìn)行了多輪交涉，并于1978年12月達(dá)成協(xié)議，日本承諾擴(kuò)大進(jìn)口美國柑橘、牛肉以及橘汁和葡萄柚汁的數(shù)量。到1980年，美國出口牛肉的57.6%和柑橘的14.7%都銷往日本。[13]至此，美日緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以暫時(shí)緩解。
美日同盟關(guān)系的深化
進(jìn)入20世紀(jì)80年代，美日關(guān)系發(fā)展更為迅速，政治、安全合作有了大幅提升。里根政府多次表示，與日本的關(guān)系是美國亞洲政策的“基石”，甚至認(rèn)為“對世界和平與繁榮來說，沒有比美日關(guān)系更重要的雙邊關(guān)系了”。布什政府同樣認(rèn)為美日同盟是“太平洋共同體”的基軸，美日關(guān)系是“世界上最重要的關(guān)系之一”。布什還將美日基軸推向全球，要求日本不僅在亞太而且在世界其他地區(qū)為美國分擔(dān)責(zé)任，同美國在全球問題上進(jìn)行廣泛合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)。而日本也一直謀求政治大國的地位，在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。1992年1月，布什上任伊始就出訪日本，雙方簽署了指導(dǎo)未來兩國關(guān)系的《東京宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)兩國要建立更加密切的“全球伙伴關(guān)系”，“承擔(dān)建立新時(shí)代的特殊責(zé)任”。
美日關(guān)系強(qiáng)化的重要表現(xiàn)是雙方在安全與軍事領(lǐng)域的合作。20世紀(jì)70年代末80年代初，蘇聯(lián)利用美蘇關(guān)系緩和的有利時(shí)機(jī)，加緊在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，對美國的霸權(quán)提出了挑戰(zhàn)。為了遏制蘇聯(lián)在亞太地區(qū)的攻勢，美國迫切需要加強(qiáng)與日本的軍事合作，利用日本的有利位置和迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保在該地區(qū)的利益。1981年5月，美日首腦會晤后發(fā)表了聯(lián)合聲明，首次明確提出雙方是同盟關(guān)系。里根總統(tǒng)頒布的“國家安全指令”第62號明確表示，為維護(hù)和發(fā)展與日本的伙伴關(guān)系，防止這一關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的可能性，美國應(yīng)在磋商等級方面，將日本等同于北約盟國，在涉及雙方共同利益的領(lǐng)域保持各個(gè)層次的頻繁交流。[14]1983年1月，日本首相中曾根康弘訪美時(shí)承認(rèn)日美同盟具有軍事性質(zhì)，表示在對蘇戰(zhàn)略上日本與美國處于一個(gè)“同心圓”中，美國是進(jìn)攻的矛，日本是防守的盾。他在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)更是明確表示，日本將成為阻止蘇聯(lián)轟炸機(jī)南下的“不沉的航空母艦”，并且在戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)封鎖蘇聯(lián)潛艇和軍艦必須經(jīng)過的津輕、對馬和宗谷等海峽。他還表示，日本將承擔(dān)起“保衛(wèi)”西太平洋1000海里海上通道的責(zé)任，加強(qiáng)與美國的軍事技術(shù)合作，協(xié)助美國研制開發(fā)新式武器。他宣稱，日美兩國是“隔海相望的命運(yùn)共同體”，雙方之間牢固的合作“是亞太地區(qū)乃至世界和平的基石”。[15]
美日在軍事和安全領(lǐng)域的合作有了長足進(jìn)展。70年代末80年代初，雙方相繼完成了“日美聯(lián)合作戰(zhàn)綱要”以及“保衛(wèi)海上通道”的研究。1983年11月成立了“軍事技術(shù)聯(lián)合委員會”，擬在人工智能、光纖通信、火箭推進(jìn)技術(shù)、復(fù)合材料等16個(gè)尖端領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作。1985年底，雙方簽署了有關(guān)日本向美國提供武器技術(shù)的細(xì)則。1987年，日本決定參加美國的“戰(zhàn)略防御計(jì)劃”研究工作。在日本媒體看來，此舉“將使日本越出迄今的日美同盟關(guān)系，明確地加入西方軍事同盟”。[16]與此同時(shí)，雙方多次舉行雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，并且參與的兵種也逐步增多。美國還在日本青森縣三澤空軍基地部署了兩個(gè)轟炸機(jī)中隊(duì)。日本政府不僅增加了駐日美軍的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而且不斷增加防務(wù)開支。1987年，日本的國防預(yù)算突破了國民生產(chǎn)總值的1%。時(shí)任美國助理國務(wù)卿的沃爾福威茨在國會作證時(shí)稱，美日防務(wù)合作“從來沒有這樣好過”。[17]
然而，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方關(guān)系卻依然緊張，紛爭迭起。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1980年美日貿(mào)易逆差為99.2億美元，1986年達(dá)到514億美元，1987年升至598億美元，占美國對外貿(mào)易赤字總數(shù)的1/3。貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域包括汽車、鋼鐵、電子、半導(dǎo)體技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品等。美國政府認(rèn)為，造成對日貿(mào)易逆差的根本原因在于日本市場的封閉性。1987年5月的一份民意測驗(yàn)表示，69%的美國人認(rèn)為日本正在進(jìn)行不公平的貿(mào)易。[18]為此，美國多次要求日本進(jìn)一步開放市場，減少貿(mào)易壁壘，限制對美出口，并改變貨幣金融體制。美國國會則主張對日采取強(qiáng)硬措施，包括制定限制日本產(chǎn)品大量進(jìn)口的法規(guī)、提高進(jìn)口關(guān)稅。1985年美國國會出臺了300多項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易保護(hù)主義的提案，其中大都將矛頭對準(zhǔn)了日本。
汽車貿(mào)易是雙方?jīng)_突的重點(diǎn)。1980年日本的汽車產(chǎn)量首次超過美國躍居世界第一，并大量涌入美國市場，占據(jù)了美國市場的21.3%，對美國汽車工業(yè)造成重大沖擊。1979年美日就汽車貿(mào)易問題進(jìn)行談判，并于1981年5月1日達(dá)成協(xié)議：日本同意今后三年內(nèi)對美國出口汽車實(shí)施“自主限制”，最初兩年限制在每年168萬輛，第三年再根據(jù)美國市場情況進(jìn)行調(diào)整。1984年協(xié)議延長一年，限額增至185萬輛。
實(shí)際上，汽車貿(mào)易摩擦只是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張的一個(gè)縮影，這一時(shí)期美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊張已經(jīng)擴(kuò)大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及金融體制等各個(gè)方面。雙方圍繞半導(dǎo)體的摩擦一度達(dá)到白熱化。美國曾在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一直居主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在政府的扶植下發(fā)展迅速，其物美價(jià)廉的產(chǎn)品特別是存儲器頗受美國消費(fèi)者青睞，這對美國的半導(dǎo)體生產(chǎn)商構(gòu)成很大威脅。美國半導(dǎo)體協(xié)會指控日本公司存在不公正的貿(mào)易行為，要求美國政府采取措施。在美國的壓力下，1986年9月，美日雙方達(dá)成了第一個(gè)《日美半導(dǎo)體協(xié)議》。據(jù)此，美國暫時(shí)停止對日本公司的傾銷訴訟，日本則同意此后5年內(nèi)，美國和其他外國公司的半導(dǎo)體產(chǎn)品在日本市場的占有率由8.5%提高到20%以上。1987年3月，美國指責(zé)日本違反協(xié)議，向美國傾銷計(jì)算機(jī)芯片，決定對進(jìn)口的價(jià)值3億美元的日本半導(dǎo)體產(chǎn)品征收100%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。美日在半導(dǎo)體領(lǐng)域的爭端進(jìn)一步加劇。[19]
在金融領(lǐng)域，美國敦促日本在“金融市場開放和日元國際化上采取強(qiáng)有力的大膽步驟”，要求提高日元對美元比價(jià)，從而減少美國對日貿(mào)易逆差。1983年11月，美國正式向日本提出開放日本金融市場的要求。1985年9月，在美國紐約廣場飯店召開了由日本、美國、英國、法國和聯(lián)邦德國五國財(cái)長和中央銀行行長參加的會議，并達(dá)成“廣場協(xié)議”，決定共同采取行動(dòng)使美元貶值。據(jù)此，美元對日元的匯率從1美元兌240日元升至1美元兌200日元，1987年2月則達(dá)到1美元兌150日元。日本政府成立了以日本銀行前總裁前川春雄為首的“應(yīng)對國際協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究會”，負(fù)責(zé)向政府提出中長期政策建議。1986年4月，該研究會向日本政府提交報(bào)告，建議日本應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從依賴外需到內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；減少財(cái)政盈余；轉(zhuǎn)變出口依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開放市場；實(shí)現(xiàn)金融自由化、國際化等。美國政府對此表示歡迎。
為了從根本上解決問題，美日從1989年9月～1990年4月就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行談判。兩國領(lǐng)導(dǎo)人對此都非常關(guān)注。布什強(qiáng)調(diào)，美日結(jié)構(gòu)問題協(xié)商必須成功，必須把美日經(jīng)濟(jì)關(guān)系置于堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。日本首相海部也表示，結(jié)構(gòu)問題協(xié)商極為重要，日本將盡全力進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，這是新內(nèi)閣“最重要的課題之一”。美國的談判目標(biāo)是：促使日本改革其經(jīng)濟(jì)制度，使之由出口大國轉(zhuǎn)向進(jìn)口大國，全面開放市場，從而減少對日貿(mào)易逆差。在美方看來，日本應(yīng)在下述幾方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整：第一，日本的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)在今后的3～5年由6.7%增至10%；第二，日本的土地價(jià)格過高，妨礙了美國企業(yè)的進(jìn)入；第三，日本的流通渠道復(fù)雜，應(yīng)廢止《大型零售店法》；第四，日本應(yīng)加強(qiáng)《反壟斷法》和《專利法》的實(shí)施；第五，商品的內(nèi)外價(jià)格差別較為突出。為此，美方向日本提出了270條需要改進(jìn)的建議。
日方要求美國采取對等行動(dòng)，并向美國提出了80多條建議。經(jīng)過多輪艱難談判，美國終于迫使日本同意：在計(jì)算機(jī)、商業(yè)衛(wèi)星和木材制品等方面更大地開放市場，放寬外國企業(yè)對日出口和投資的法律限制；增加政府的公共投資，以擴(kuò)大內(nèi)需；改善流通渠道，使美國商品順利進(jìn)入日本市場；消除日本國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性障礙；改革儲蓄制度和價(jià)格機(jī)制；鼓勵(lì)民間消費(fèi)；推動(dòng)日本企業(yè)改善經(jīng)營制度等。美國方面也承諾降低聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字；刺激個(gè)人儲蓄和企業(yè)投資等。美日結(jié)構(gòu)協(xié)商達(dá)成協(xié)議在一定程度上緩解了雙方的經(jīng)濟(jì)矛盾，但并未改變貿(mào)易的不平衡。
20世紀(jì)90年代，美日圍繞汽車貿(mào)易的爭吵依然非常激烈。1991年，美國國內(nèi)汽車銷售量為817萬輛，日本汽車公司的銷量占了246萬輛，占美國市場的1/3。而美國汽車銷量卻只占日本市場的1%。日本汽車的傾銷導(dǎo)致一些美國汽車生產(chǎn)商虧損、裁員甚至倒閉。在美日貿(mào)易逆差中，汽車和汽車配件占了3/4。布什政府不斷要求日本開放汽車及汽車零配件市場，提高美國汽車在日本的占有率。經(jīng)過反復(fù)交涉，雙方于1991年10月達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定，一致同意努力消除美國汽車及零配件銷往日本的障礙，以解決美日汽車貿(mào)易的赤字問題。1992年1月，布什訪問日本，汽車貿(mào)易問題成為美日首腦“最優(yōu)先討論的問題”。在1991年度美日貿(mào)易中，日本出超410億美元，75%是汽車出口造成的。在美國的強(qiáng)大壓力下，日方不僅同意到1994年將進(jìn)口美國汽車配件數(shù)額從1990年的90億美元提高至190億美元，每年進(jìn)口美國汽車2萬輛，而且還宣布實(shí)行“自主限制”，保證1992年度對美出口汽車不超過165萬輛。
為減少貿(mào)易逆差，美國一方面不斷敦促日本開放國內(nèi)市場，增加對日出口，另一方面依據(jù)綜合貿(mào)易法“特別301條款”，多次威脅日本征收懲罰性關(guān)稅，限制日本產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。美國國內(nèi)還掀起了抵制日貨運(yùn)動(dòng)，民眾反日情緒高漲。1989年美國的一項(xiàng)民意測驗(yàn)顯示，多達(dá)68%的受訪者認(rèn)為日本是美國未來的最大威脅。1992年7月初，美國眾議院通過主要針對日本的貿(mào)易法案，允許美國政府對參與不公正貿(mào)易的國家采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，要求限制日本汽車進(jìn)口數(shù)量和提高日本公司在美生產(chǎn)的汽車所使用的美制部件比例。日本方面則認(rèn)為，日美貿(mào)易問題的根源在于美國勞工“素質(zhì)低下”“缺乏職業(yè)道德”，工作不夠努力，這些言論更加激起美國民眾的憤怒。雖然日本政府采取了一些相應(yīng)的措施，但由于美日經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，美日貿(mào)易逆差依然居高不下。1992年，美國對日貿(mào)易赤字仍達(dá)490億美元，占其全球貿(mào)易逆差總額的40%。
結(jié)語
通過梳理二戰(zhàn)后美日關(guān)系嬗變的主要軌跡，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，雙方的政治和安全關(guān)系不斷加強(qiáng)、提升，而貿(mào)易摩擦不僅從未中斷，反而愈演愈烈。另一方面，這種爭端并未影響雙方關(guān)系穩(wěn)定地向前推進(jìn)。合作與分歧貫穿于冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的整個(gè)過程。即使在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，雙方關(guān)系發(fā)展的這種特征依然存在?？肆诸D政府強(qiáng)調(diào)要與日本建立“新型伙伴關(guān)系”和“面向21世紀(jì)的日美協(xié)調(diào)關(guān)系”，認(rèn)為美國與日本的關(guān)系比其他任何國家都重要，要努力加強(qiáng)兩國之間“極其重要的伙伴關(guān)系”，并把日本看作是“最堅(jiān)定的朋友”。小布什認(rèn)為美日同盟是現(xiàn)代史上“最偉大和最牢靠”的同盟，是維護(hù)太平洋地區(qū)和平與繁榮的基石。奧巴馬政府也強(qiáng)調(diào)，美日同盟是美國亞太戰(zhàn)略和亞太安全的基石，美國和日本是“平等的伙伴關(guān)系”，美日關(guān)系永遠(yuǎn)是美國在亞太地區(qū)的重心。日本方面也一再重申，日美同盟是日本外交和安全的“基軸”。
在全面提升政治關(guān)系的同時(shí)，美日在安全領(lǐng)域、駐日美軍基地問題以及對一些重大國際問題的態(tài)度等方面一直存在分歧，紛爭不斷。美國對日貿(mào)易逆差更是居高不下。1994年為620億美元，1999年為770億美元，2006年則高達(dá)920億美元，雙方有時(shí)甚至到了劍拔弩張的地步。美日每次都是通過談判、磋商解決分歧，化解矛盾，使之不對兩國同盟關(guān)系的發(fā)展造成嚴(yán)重的破壞性影響。應(yīng)當(dāng)說，政治手段是解決雙邊爭端的唯一有效辦法，經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易戰(zhàn)等強(qiáng)制手段不僅于事無補(bǔ)，反而使事態(tài)愈發(fā)惡化，其結(jié)果將是兩敗俱傷。實(shí)際上，雙方之間的這些矛盾和分歧在很大程度上也體現(xiàn)了兩國關(guān)系的緊密性、復(fù)雜性以及相互依存。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，如何使競爭性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不會危及政治關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，仍然是包括美國、日本在內(nèi)的國際社會共同面對的重要課題。
注釋
[1]NSC48/2, RG273, National Archives at College Park.
[2]《國際條約集》（1950—1952），北京：世界知識出版社，1959年，第394頁。
[3]［日］岸信介、矢次一夫、伊藤?。骸豆賵稣缌辍?，周斌譯，北京：商務(wù)印書館，1981年，第118、154頁；［日］田尻育三：《岸信介》，長春：吉林人民出版社，1980年，第158～159頁。
[4]U.S. State Department, Foreign Relations of the United States, 1955-1957, vol.23, Washington, DC: United States Government Printing Office, 1991, pp. 346-347.
[5]Warren Cohen and Nancy Tucker, Lyndon Johnson Confronts the World, Cambridge University Press, 1995, p. 117; 于群：《美國對日政策研究》，長春：東北師范大學(xué)出版社，1996年，第320頁。
[6]［日］五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，周永生等譯，北京：世界知識出版社，2012年，第221頁。
[7]Walter LaFeber, The Clash: A History of U.S.-Japan Relations Throughout History, New York: Norton, 1997, p. 343.
[8]日本大平正芳紀(jì)念財(cái)團(tuán)：《大平正芳》，中日友好協(xié)會、中日關(guān)系史研究會編譯，北京：中國青年出版社，1991年，第612～613頁。
[9]劉世龍：《美日關(guān)系》，北京：世界知識出版社，2003年，第548頁。
[10]劉世龍：《美日關(guān)系》，北京：世界知識出版社，2003年，第568頁；馮昭奎等：《戰(zhàn)后日本外交》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1996年，第189頁。
[11]Walter LaFeber, The Clash: A History of U.S.-Japan Relations Throughout History, New York: Norton, 1997, p. 353.
[12]宋成有、李寒梅等：《戰(zhàn)后日本外交史》，北京：世界知識出版社，1995年，第288頁。
[13]John Emmerson and Harrison Holland, The Eagle and the Rising Sun, New York: Addison-Wesley, 1988, p. 70.
[14]National Security Directive No.62, "United States-Japan Relation", October 25, 1982, Reagan Library.
[15]［日］室山義正：《日美安保體制》（下），東京：有斐閣，1992年，第476頁；［日］五百旗頭真：《日美關(guān)系史》，周永生等譯，北京：世界知識出版社，2012年，第264頁。
[16]王振鎖：《日本戰(zhàn)后五十年》，北京：世界知識出版社，1996年，第345頁。
[17]資中筠主編：《戰(zhàn)后美國外交史》，北京：世界知識出版社，1994年，第947頁。
[18]［日］五百旗頭真：《戰(zhàn)后日本外交史》，吳萬虹譯，北京：世界知識出版社，2007年，第159頁。
[19]徐更發(fā)：《美日半導(dǎo)體摩擦芻議》，《美國研究參考資料》，1987年第8期，第54～59頁；何曉松：《日美政治經(jīng)濟(jì)摩擦與日本大國化》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第82～83頁。
責(zé) 編／刁 娜
The Evolution of the U.S.-Japanese Relations during the Cold War
Zhao Xuegong
Abstract: After World War II, the United States occupied Japan exclusively, transformed Japan into its strategic outpost in the Western Pacific, and established Japan's semi-occupied and semi-independent status with the "San Francisco system". On the one hand, Japan followed the United States; on the other hand, it also sought equal relations with the United States. With the changes in the economic strength of both sides, the U.S.-Japanese relations adjusted accordingly. In the 1980s, the United States further strengthened its alliance with Japan. A prominent feature of the U.S.-Japanese relations during the Cold War was the coexistence of cooperation and conflict. Especially since the 1970s, trade disputes between them have remained, which, however, did not impede the progress of their alliance.
Keywords: U.S.-Japanese Relations, Cold War, Trade frictions
趙學(xué)功，南開大學(xué)歷史學(xué)院教授，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地世界近現(xiàn)代史研究中心研究員。研究方向?yàn)槊绹?、國際關(guān)系史、冷戰(zhàn)史。主要著作有《當(dāng)代美國外交》《巨大的轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)后美國對東亞的政策》《十月風(fēng)云：古巴導(dǎo)彈危機(jī)研究》等。
