近年來，海口國家高新區(qū)作為海南推進新型工業(yè)化的核心引擎、?？谑兄匾慕?jīng)濟增長極，堅持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、人才引領(lǐng)和平臺建設(shè)為重點，不斷深化體制機制改革，驅(qū)動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。為深入了解高新區(qū)“兩新”組織黨建實際情況，進一步檢驗高新區(qū)“兩新”組織黨建成效，更好地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，并為今后進一步強化“兩新”組織黨建提供參考依據(jù)，2018年9-10月，?？趪腋咝聟^(qū)黨工委與人民論壇人民智庫通過問卷調(diào)查（受訪者為“兩新”組織黨員）、專家調(diào)研等形式，對?？趪腋咝聟^(qū)“兩新”組織黨建及其成效等展開了課題調(diào)研。

高新區(qū)“兩新”組織黨建工作得到絕大多數(shù)受訪者的支持，當前 “兩新”組織黨組織活動現(xiàn)狀與受訪者的期望相契合

“兩新”組織黨建認可度較高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對高新區(qū)“兩新”組織黨建有著高度評價，九成以上受訪者對所在的地方黨委、黨組織為推動黨建所做工作表示認可，其中79.42%的受訪者評價“很好”，18.26%的受訪者評價“比較好”。81.74%的受訪者表示所在單位的業(yè)主對黨建工作“十分支持”，還有17.97%的業(yè)主“比較支持”。

進一步交叉分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對黨建活動的支持程度與黨支部規(guī)模有明顯的正相關(guān)：受訪者所在黨組織規(guī)模越大，選擇業(yè)主對黨建“十分支持”的比率越高，其中，所在黨組織規(guī)模超過20人的受訪者有92.59%表示本單位業(yè)主對黨建工作十分支持，黨組織規(guī)模為3—5人的受訪者僅有76.23%認為業(yè)主對黨建活動十分支持。

受訪者對“兩新”組織黨建工作的必要性有著充分認識

習近平總書記指出，加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設(shè)很重要。本次調(diào)查顯示，幾乎所有受訪者都認為“兩新”組織黨建具有必要性（66.96%認為很有必要，32.75%認為有必要）。對于如何看待黨的組織生活也有較為客觀的認知：86.96%的受訪者認為黨的組織生活可以強化對黨員的學習教育，提高黨員素質(zhì)、黨性修養(yǎng)，72.75%的受訪者認為黨的組織生活增強了黨組織活力和黨員凝聚力，47.83%的受訪者認為黨的組織生活加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。

在高新區(qū)黨工委的重視和領(lǐng)導下，“兩新”組織開展了豐富多樣的學習教育活動，黨員的黨性修養(yǎng)得到切實有效提升，引領(lǐng)推動了“兩新”組織更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展

能提升黨性修養(yǎng)的黨建活動效果最好

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前高新區(qū)開展最多的黨組織活動類型是學習文件（93.33%）、“三會一課”（74.49%）、參觀活動（70.72%）和討論工作（53.62%），而受訪者認為效果最好的黨組織活動類型依次是學習文件（6.32分，注：此為排序題，滿分8分）、參觀活動（5.31分）、黨性分析（5.21分）和“三會一課”（5.16分）。

對于高新區(qū)統(tǒng)一開展的黨建活動，受訪者認為效果最好的為讀書、紅色電影等文化活動（73.04%），其次是參觀紅色基因傳承館（61.74%）、黨員培訓班（56.81%）、黨建論壇（51.59%）、每日一課（46.09%）、黨建平臺定時定點定址活動（32.75%）和扶貧、勞動等社會活動（25.51%）。可以發(fā)現(xiàn)，無論是黨組織自發(fā)組織的黨建活動，還是高新區(qū)黨工委統(tǒng)一開展的黨建活動，能進行思想教育、提高黨性修養(yǎng)、實現(xiàn)思想升華的文件學習、讀書電影等文化活動和參觀活動具有最好的效果。

“兩新”黨組織的關(guān)懷幫扶服務功能存在提升空間

十九大報告指出，要“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”，目的就是為了補齊服務黨員的短板。對于企業(yè)黨組織來說，其對黨員激勵關(guān)懷幫扶應該是覆蓋工作、生活全方面的。本次調(diào)查中，在工作和生活中遇到困難向黨組織尋求幫助的意愿，受訪者均普遍表示出中度的意愿，即“可能會”。通過將“工作中遇到問題的意愿”和“生活中遇到困難的意愿”進行對比后，可以發(fā)現(xiàn)，受訪者向黨組織尋求工作幫助的意愿更高。工作中會向黨組織尋求幫助的受訪者占比90.73%，而生活中向黨組織尋求幫助的受訪者占比為79.42%。此外，值得注意的是生活中不會向黨組織尋求幫助的受訪者占比（20.58%）高于遇到困難時將黨組織視作第一選擇（17.39%）的受訪者。

黨建活動整體上推動“兩新”組織發(fā)展

本次調(diào)查中，當問及“據(jù)您觀察和了解，高新區(qū)非公企業(yè)黨建活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有推動作用”時，九成以上受訪者給出了積極的評價，僅有3.48%的受訪者認為，黨建對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有任何作用或起到負作用。

我們請受訪者結(jié)合自己所在“兩新”組織的實際情況，對基層黨組織或基層黨建作用進行認同度打分，分值越高表示受訪者對該選項的認同度越高（滿分5分）。結(jié)果顯示，71.01%的受訪者認為組織生活是幫助自己及時了解中央最新政策、法律法規(guī)的重要途徑（4.66分）。中央政策、法律法規(guī)不僅是企業(yè)經(jīng)營決策者所必需掌握的信息，也是企業(yè)中每一個員工應熟知的，了解掌握中央政策、法律法規(guī)能夠及時響應國家號召，上下同心，向高質(zhì)量發(fā)展的正確方向共同進步。此外，黨建對于“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營的實際作用也受到了高度認同。其中，對“不論是公有制還是非公有制企業(yè)，黨建工作都具有重要意義”“黨建引領(lǐng)了企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)價值觀更符合高質(zhì)量發(fā)展要求”“黨建與企業(yè)經(jīng)營管理相輔相成、相互促進，黨建工作不是企業(yè)的負擔”表示非常認同的受訪者占比分別為69.57%、64.35%、65.22%。

高新區(qū)黨工委的重視是“兩新”組織黨建的主要推動力

進一步探索影響“兩新”組織黨建成果的具體因素，可以幫助?？趪腋咝聟^(qū)和各“兩新”組織找準今后黨建工作切入點。本次調(diào)查中，當問及“您認為‘兩新’組織黨建工作的開展主要受哪方面因素影響”時，80.58%受訪者選擇了“高新區(qū)黨工委對黨建工作的重視程度”，其次是“企業(yè)業(yè)主的態(tài)度和支持度”，有77.97%的受訪者選擇了該選項。

領(lǐng)導的高度重視是做好黨建工作的前提，為此?？趪腋咝聟^(qū)工委采取了一系列的措施、做出了眾多不懈的努力。高新區(qū)黨工委為黨建工作長效、有序開展定下了“5個內(nèi)涵”“4套自選動作”。此外，還為“兩新”組織黨支部配備“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一制作”的黨牌、黨建墻、黨建臺帳檔案，并聯(lián)合企業(yè)業(yè)主，保證每個企業(yè)的黨支部在企業(yè)內(nèi)部都有自己的組織生活活動室。為打通“兩新”黨建道路、獲取業(yè)主支持，高新區(qū)黨工委建立了“一幫一帶”業(yè)主制度，通過座談、培訓等多種方式，對業(yè)主進行共同理想、社會責任、民主法制和經(jīng)營管理等方面教育，打消了業(yè)主對于黨組織活動會對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生干擾、帶來負擔的顧慮，讓業(yè)主認識到在企業(yè)開展黨建活動的重要作用，使業(yè)主逐漸從黨組織活動的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;參與者”。

黨建共享平臺開啟了“兩新”組織黨建工作新格局

在高新區(qū)黨工委所做的各種努力中，最受矚目的就是黨建共享平臺。對于黨建共享平臺所起的實效，有78.55%的受訪者表示“豐富了組織活動的形式，提升參與活動的意愿”，72.17%的受訪者表示“黨建共享平臺就是黨員的家，讓黨員更有歸屬感”，認為黨建共享平臺“為黨組織活動的開展提供了場地保證”“為黨組織活動的開展提供了有力抓手”的受訪者也均超過六成，占比分別為68.41%和63.77%。高新區(qū)黨工委通過在高新區(qū)最好的地段、用最好的資源建設(shè)起黨建共享平臺，有效地解決了“兩新”組織黨建活動場地缺乏、配套設(shè)施不全、載體活動單一等問題。

流動黨員多、組織活動與日常經(jīng)營融合度低、專職黨務工作者欠缺，制約了高新區(qū)“兩新”組織黨建工作的更好開展

當前高新區(qū)“兩新”組織黨建工作中存在的難點

一是“兩新”組織規(guī)模不一、不同組織間差異性大、內(nèi)部人員流動性大帶來的問題。本次調(diào)查中，有64.06%的受訪者表示“流動黨員多，管理難度大”是“兩新”組織黨建面臨的主要難點。此外，還有42.90%的受訪者表示“黨支部規(guī)模小，且分散”也為黨建更好地開展帶來的一定的困難。

二是黨組織活動的開展與企業(yè)日常經(jīng)營生產(chǎn)融合度低。其中，有58.84%的受訪者認為“黨組織活動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間沖突”是黨建工作開展面臨的難點，還分別有超三成的受訪者認為“業(yè)主黨建意識不足，支持力度不夠（30.72%）”“黨建成果轉(zhuǎn)化為實際成效難度大（30.72%）”是“兩新”組織黨建的主要難點。

三是黨建經(jīng)驗不足，專職黨務工作者缺乏。本次調(diào)查中，分別有54.78%和44.64%的受訪者表示“黨支部成立時間短，缺乏管理經(jīng)驗”“專業(yè)黨建人才儲備不足”是當前需要克服的困難。

鑒于“兩新”組織，尤其是非公企業(yè)自身以生產(chǎn)經(jīng)營為主的盈利性質(zhì)，其往往存在著黨組織活動面對日常工作的需要為其讓步的局面，長此以往便會造成基層黨組織功能弱化，企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)缺失等問題。同時，本次對高新區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于非公企業(yè)來講，較高的人員流動性是不可避免且客觀存在的，而黨員信息統(tǒng)計工作開展的頻次及流程的長短尚未規(guī)范。若不能對流入或流出黨員進行很好地跟蹤，則會導致部分黨員黨組織關(guān)系不能及時轉(zhuǎn)入，并參與到黨組織活動的開展中。

高新區(qū)“兩新”組織黨建面臨的最主要問題是黨建活動的不平衡不充分

一是黨的建設(shè)在不同組織或個人間不平衡的問題。有59.71%的受訪者表示，“不同企業(yè)間黨組織發(fā)展不平衡”是當前“兩新”組織黨建工作存在的問題。此外，有26.38%的受訪者認為“‘兩新’組織內(nèi)部黨建意識不平衡”也是當前存在的問題之一。

二是黨組織基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化建設(shè)不足。55.36%的受訪者表示“黨支部基礎(chǔ)薄弱”是當前“兩新”組織存在的問題，而認為“黨務工作者專業(yè)化、規(guī)范化不足”的受訪者也近五成，占比49.28%。此外還有超兩成的受訪者表示當前存在“黨員意識薄弱，黨性修養(yǎng)不高（21.16%）”這一問題。

三是當前組織生活的形式、內(nèi)容無法滿足需求。認為“組織活動形式單一、枯燥”“黨組織活動與工作結(jié)合不緊密”的受訪者占比均在四成左右，分別為41.16%、39.42%。值得注意的是，雖然黨組織活動的內(nèi)容和形式還未滿足企業(yè)經(jīng)營或黨員的需求，但是針對“黨建工作方式不適應‘兩新’需求”這一表述，只有4.64%的受訪者表示認同。

?？趪腋咝聟^(qū)黨工委在推動“兩新”組織建設(shè)上，從整體出發(fā)，對于不同企業(yè)一視同仁，在扶持幫助力度上做到一碗水端平，但黨組織的建設(shè)情況同企業(yè)間卻因為差異性因素而不同。此外，此次關(guān)于高新區(qū)“兩新”組織黨建工作的實地調(diào)研中，我們了解到，部分黨組織成員對組織建設(shè)缺乏自信，有的甚至表示不清楚黨建能帶來什么作用，對黨建成效認識不足。加之非公企業(yè)的盈利性質(zhì)，其內(nèi)部黨務工作者多存在身兼數(shù)職的情況，經(jīng)常會存在黨組織工作和企業(yè)生產(chǎn)工作同時進行且時間重疊的現(xiàn)象，黨建因此被視為正常工作外的“業(yè)余”工作，這也是引起黨務工作專業(yè)化、規(guī)范化不足的原因。

面對新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，受訪者對“兩新”組織黨建抱有諸多新的期待

受訪者對于黨性修養(yǎng)的提高，黨務工作的規(guī)范化表現(xiàn)出了更多的期待。分別有67.54%、62.03%的受訪者表示，希望“強化學習教育，提高黨員黨性修養(yǎng)”“提高黨務工作人員的專業(yè)性，規(guī)范黨務工作”。還有一部分受訪者認為，應加強對黨員的激勵、幫助黨員榮譽感的提升。其中，分別有46.09%、37.68%的受訪者表示期待“加強先進企業(yè)、黨員的示范引領(lǐng)作用”“建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制”。此外，期待“加大黨建宣傳力度，拓寬群眾參與渠道”“提高黨企結(jié)合緊密性，推動黨建成果轉(zhuǎn)化為實效”的受訪者也均超過三成，分別為33.33%和31.88%。結(jié)合本次調(diào)查中其他結(jié)果可以看出，“兩新”組織黨員對黨企融合展現(xiàn)出較高的積極性和期待。而強化黨組織在企業(yè)中的引領(lǐng)作用，讓黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮的更加充分、高效，除了需要加強對企業(yè)內(nèi)部員工的紅色教育外，還需要確保黨組織對企業(yè)關(guān)鍵崗位的覆蓋。

從加強基層黨的建設(shè)的視閾下進一步做實高新區(qū)“兩新”組織黨建工作，更好發(fā)揮其引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的紅色引擎作用

健全黨組織工作機制，激發(fā)黨員活力。健全黨組織的工作機制，對于增強非公黨建，激發(fā)黨員活力，充分發(fā)揮黨的模范帶頭作用，具有重要意義。為此，應依托高新區(qū)黨工委對“兩新”黨組織的引領(lǐng)作用，按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，并在“兩新”組織業(yè)主理解和支持的情況下，引導“兩新”黨組織、黨員積極參與企業(yè)隊伍建設(shè)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營建言獻策，建立起雙向互動的工作機制。此外，還應健全“兩新”黨組織和“工青婦”的聯(lián)動機制，結(jié)合各方力量，全方面地開展工作。

創(chuàng)新激勵機制，為組織儲備人才。黨員數(shù)量少，入黨積極性不高，一直都是“兩新”組織黨建中存在的主要問題。為此，一方面要建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報告工作以及述職評議等制度，結(jié)合“兩新”組織的特點，制定出符合黨政規(guī)章制度、企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)需求的考核評價辦法。另一方面，從精神激勵、物質(zhì)激勵、強化典型激勵等入手，切實保障、維護黨員利益，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

創(chuàng)新活動內(nèi)容，推動黨企雙贏發(fā)展。“兩新”黨組織在認真落實組織生活制度、開展黨內(nèi)活動之外，還應從自身實際情況出發(fā)，推動黨群活動一體化。推動黨組織跨企業(yè)、跨園區(qū)開展結(jié)對活動，不僅能夠帶動高新區(qū)內(nèi)不同企業(yè)間黨組織建設(shè)的平衡發(fā)展，也能實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)交流溝通，為企業(yè)協(xié)作發(fā)展拓寬渠道。此外，還可邀請“兩新”組織業(yè)主、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)活動，注重發(fā)揮企業(yè)管理層的帶動作用，在實現(xiàn)黨企聯(lián)動的同時，引導他們樹立符合中國特色社會主義的大局意識，加強對黨的建設(shè)重要意義的正確認識。

開展第三方評估，動態(tài)掌握黨建情況。僅依靠區(qū)黨工委所進行的自身監(jiān)督評價，會導致考核評估存在局限性，得到的結(jié)果也都是“好評、贊揚”，缺少提出實際存在問題的真實客觀的聲音。為此，應將第三方評估引入對“兩新”黨建實效的考評機制中，在開展實地調(diào)研的同時，分階段地動態(tài)展開大型問卷調(diào)查和網(wǎng)絡輿情分析，為高新區(qū)部署今后工作重點和實施方案等提供堅實的支撐。

責編：李 懿 / 董惠敏