?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1991年，是海南省唯一的國家級高新區(qū)，是我國面向東南亞的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門戶、海南推進新型工業(yè)化的核心引擎、?？谑兄匾慕?jīng)濟增長極，更是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要產(chǎn)業(yè)支點園區(qū)。在發(fā)展過程中，?？诟咝聟^(qū)黨工委始終圍繞“以高質(zhì)量黨建全面引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”這個主題，夯實黨建工作基礎(chǔ)，園區(qū)“兩新”組織快速崛起，成為園區(qū)社會經(jīng)濟推動的發(fā)力點。筆者在調(diào)查時深切感受到，?？诟咝聟^(qū)黨工委以高度政治責(zé)任感抓黨建工作，其實踐呈現(xiàn)出“嚴(yán)、新、實”的鮮明特點。

“嚴(yán)”：以高姿態(tài)從嚴(yán)抓黨建

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)。海口高新區(qū)黨工委按照黨中央黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的總方針，嚴(yán)格落實黨建主體責(zé)任，切實履行黨建工作“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，進一步加強對“兩新”和機關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。黨工委書記履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨工委成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。由于責(zé)任到人，舉措得力，?？诟咝聟^(qū)黨的自身建設(shè)抓出了成效。

提高認(rèn)識，狠抓主體責(zé)任落實。一方面，落實“兩新”組織黨委成員分片責(zé)任制。同時，定時提醒各聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)干部下點指導(dǎo)黨建工作。另一方面，選好黨支部成員，落實基層黨組織抓黨建的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。在配好“兩新”組織黨委班子的基礎(chǔ)上，配齊配強黨支部班子成員，大部分的支部書記既是黨的一把手，又是單位的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，提高黨支部抓黨建的能力。

強化組織，大力推進“兩個覆蓋”。海口高新區(qū)黨工委落實“市、管委會、區(qū)、街道”黨建的四級聯(lián)動要求，實行黨組織系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)。同時，高質(zhì)量做好黨員發(fā)展工作，通過把黨對企業(yè)的影響力滲透力引導(dǎo)力和吸引“新鮮血液”結(jié)合，正向促進“兩個健康”。

思想先行，用黨的理論武裝頭腦。開展五類培訓(xùn)，舉辦黨支部書記培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班、黨員（含黨務(wù)工作者）培訓(xùn)班、新黨員培訓(xùn)班、業(yè)主黨性教育培訓(xùn)班等五類培訓(xùn)。同時實施“五個一”工程，通過實施每月讀一本書，每周觀看一部電影，每周組織一次扶貧，每周開展一次體育活動，每周組織一次勞動等活動，豐富黨員干部職工的文化生活。統(tǒng)計顯示，高新區(qū)開展的五項活動黨建活動高居群眾好評榜首，分別是：讀書、紅色電影等文化活動（73.04%），參觀紅色基因傳承館（61.74%）、黨員培訓(xùn)班（56.81%）、黨建論壇（51.59%）、每日一課（46.09%）。

從嚴(yán)要求，抓黨支部規(guī)范化建設(shè)。一是強化政治建設(shè)，二是堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建、抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，抓牢“兩新”組織黨建制度建設(shè)，三是強抓“兩新”組織基層黨建規(guī)范化建設(shè)。?？诟咝聟^(qū)“兩新”組織黨委多次與園區(qū)支部溝通協(xié)調(diào)、動員，對園區(qū)軟弱渙散的黨支部（主要是聯(lián)合黨支部）進行重點幫扶，主要健全黨組織架構(gòu)，動員企業(yè)流動黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

“新”：實現(xiàn)工作手段創(chuàng)新

毛澤東曾說過：“任務(wù)是過河，但沒有橋或船就不能過，不解決船和橋的問題，過河就是一句空話。”建設(shè)有效載體，就是抓黨建的“船和橋”。 ?？诟咝聟^(qū)黨工委建設(shè)黨建共享平臺，充分發(fā)揮“紅色引擎”作用，找到了一個有效的抓手。經(jīng)過一年多的黨建共享平臺運行，推動園區(qū)黨建工作形成了“破壁壘、銜機制、促融合、形外溢”四個鮮明特點。

破壁壘。平臺姓黨，沒有圍墻、沒有邊界、沒有門檻，對本單位、社會完全開放。

銜機制。黨建平臺靠自身的政治功能，引領(lǐng)不同體制機制的黨組織在一面旗幟、一個標(biāo)準(zhǔn)的指引和帶動下走到一起。共享黨建的共享機制實現(xiàn)了“四個結(jié)合”：一是把深化感黨恩教育和弘揚培育“工匠精神”結(jié)合；二是把黨性教育和督促企業(yè)誠信經(jīng)營、合規(guī)建設(shè)、安全生產(chǎn)結(jié)合；三是把強化黨的建設(shè)和黨風(fēng)帶民風(fēng)與加強改善園區(qū)綜合治理結(jié)合；四是把黨對企業(yè)的影響力滲透力引導(dǎo)力和吸引“新鮮血液”結(jié)合。

促融合。推動了不同性質(zhì)的行業(yè)、單位、群體的黨建力量的融合，努力破除城區(qū)黨建和園區(qū)黨建的差異加速融合發(fā)展，打造了共建共享共促的黨建環(huán)境。

形外溢。黨建“紅色引擎”作用突顯，形成了“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、人才工作、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大飛躍。

調(diào)查表明，78.55%的受訪者表示，黨建共享平臺實際效果好，“豐富了組織活動的形式，提升參與活動的意愿”；72.17%的受訪者表示“黨建共享平臺就是黨員的家，讓黨員更有歸屬感”； 63.77%的受訪者認(rèn)為黨建共享平臺 “為黨組織活動的開展提供了有力抓手”。?？趪腋咝聟^(qū)黨建共享平臺已被“海南省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流會”和“海南省兩新黨建工作經(jīng)驗交流會”列為現(xiàn)場參觀點。

實：黨的領(lǐng)導(dǎo)見實效

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的核心。海口高新區(qū)黨工委在真誠服務(wù)企業(yè)的同時，多措并舉推動非公領(lǐng)域黨組織建設(shè)，成為推動園區(qū)和企業(yè)雙發(fā)展的“紅色引擎”，收到了切實效果。對于“高新區(qū)非公企業(yè)黨建活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有推動作用”問題，九成以上受訪者給出了積極的評價。

黨工委執(zhí)政能力不斷加增強。?？诟咝聟^(qū)黨工委在規(guī)劃園區(qū)時明確提出，要以化解金融風(fēng)險、生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興工程為己任，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，帶動園區(qū)周邊鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，黨工委積極組織開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，黨建引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展結(jié)出碩果，園區(qū)營業(yè)總收入240.4億元，同比增長42.2%；招商簽約項目25個，總協(xié)議投資額317億元；新增注冊企業(yè)474家，新增注冊資本近100億元。

“兩新”組織業(yè)主跟黨走的決心不斷增強。為打通“兩新”黨建道路、獲取業(yè)主支持，高新區(qū)黨工委建立了“一幫一帶”業(yè)主制度，打消了業(yè)主對于黨組織活動會對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生干擾、帶來負(fù)擔(dān)的顧慮，使業(yè)主開始逐漸從黨組織活動的“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，各黨支部通過開展“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”專題教育，各支部黨員用自身模范帶頭作用影響和感召企業(yè)業(yè)主，讓每位業(yè)主感到黨員就是企業(yè)的一面紅色旗幟。目前，園區(qū)業(yè)主對黨建工作的支持力度比以往有大幅度提升，調(diào)查中表明，所在單位業(yè)主對黨建工作“十分支持”的高達 81.74%。

基層黨組織戰(zhàn)斗力不斷增強。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，?？诟咝聟^(qū)以黨建“軟實力”催生企業(yè)發(fā)展“硬實力”，兩新”組織黨委支部逐漸成為助推企業(yè)發(fā)展的“新引擎”。2017年，園區(qū)非公企業(yè)中6個黨支部獲“高新區(qū)先進基層黨組織”稱號，12名黨員獲高新區(qū)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號。

工作展望

從調(diào)研看，?？诟咝聟^(qū)黨建工作成效顯著。但是，黨的建設(shè)不平衡不充分的問題依然存在，亟待解決。

社會組織黨建重視不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，?？诟咝聟^(qū)存在非公經(jīng)濟黨建明顯要強，而社會組織黨建相對較弱的現(xiàn)象。因此，社會組織黨建亟待解決“應(yīng)建未建”、活動開展少、保障欠缺三個重大問題?？梢钥紤]：一方面，需要實行分類引導(dǎo)規(guī)范管理，對律師等行業(yè)準(zhǔn)入條件比較嚴(yán)格、管理較為規(guī)范、專業(yè)性較強的新社會組織，依托協(xié)會進行管理；對民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等專業(yè)性較強的新社會組織，由業(yè)務(wù)主管單位直接管理；對社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、公益組織等新社會組織，由屬地黨組織進行管理。另一方面，需要建立健全社會組織黨建工作機制。一是建立健全源頭管理機制，民政部門在辦理注冊登記和年檢手續(xù)時從源頭上督促新社會組織及時建立黨的組織。二是建立健全人才培養(yǎng)和黨務(wù)干部輸送機制，各級黨組織可以派干部擔(dān)任或兼任新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人。三建立健全經(jīng)費保障機制。按照“財政撥一點、黨費給一點和黨員捐一點”的原則，建立財政補貼為主、其他來源為輔的經(jīng)費保障制度。

需要進一步整合“小微”黨支部。由于高新企業(yè)用人普遍不多，因此黨支部往往存在“小而散”的狀況。解決的基本思路就是組建支部聯(lián)盟，走聯(lián)合發(fā)展之路。以“小+小”聯(lián)盟抱團發(fā)展、“大+小”聯(lián)盟以強帶弱為目標(biāo)，在保持原有黨組織隸屬關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域相近、行業(yè)相關(guān)、自愿結(jié)合的原則，引導(dǎo)若干黨員人數(shù)較少的小微支部之間、小微支部和大支部之間組建“支部聯(lián)盟”，聯(lián)合起來集中開展支部活動，從而解決小微支部規(guī)模小、資源少、影響力弱等問題。

需要突出解決黨組織作用發(fā)揮問題。“兩新”組織黨建必須找好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點。比如，積極發(fā)揮黨組織在單位的影響力，號召廣大黨員和員工為單位的發(fā)展出謀劃策，引導(dǎo)員工在改進技能、提高服務(wù)水平、開發(fā)新產(chǎn)品等方面多動腦筋，定期開展崗位練兵、技能大賽等活動以營造健康向上、創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭氛圍，及時協(xié)調(diào)和解決單位發(fā)展過程中出現(xiàn)的人力、物力、財力資源短缺以及技術(shù)不高、勞資糾紛、員工思想生活等方面的困難和問題。同時，要耐心做業(yè)主的思想工作，促使其提高認(rèn)識。黨組織要以“有為”贏得“有位”，以“真心”換取業(yè)主的“信任”，以實際效果贏取支持。

必須進一步夯實黨建基礎(chǔ)。黨建基礎(chǔ)工作必須常抓不懈，否則就容易前功盡棄。一是必須強化教育促進黨建工作意識和水平再提升，繼續(xù)推進落實“兩新”組織業(yè)主培訓(xùn)、支部書記培訓(xùn)、黨務(wù)工作者培訓(xùn)任務(wù)。二是必須完善組織覆蓋，積極成立、建好黨支部，做好流動黨員管理，重點開展好“雙培”工作。三是必須落實“兩新”組織業(yè)主教育引導(dǎo)工作，使“兩新”組織業(yè)主在園區(qū)發(fā)展、?？诮ㄔO(shè)甚至是海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中支持擁護本企業(yè)黨建工作。四是改進和加強黨員的教育和管理工作，應(yīng)堅持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實效”的原則，注重分類施教、因人而宜。同時，創(chuàng)新黨員管理方式，實行黨員責(zé)任包干、包片制。五是必須嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，增強組織生活的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。

【本文作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室主任、研究員】

責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠