四十年改革開放，中國所取得的成就不勝枚舉。其中最重要的有兩條：一是經濟實力大幅度增長，實現(xiàn)了從封閉型經濟弱國向開放型全球經濟大國的轉變。1978年—2017年，中國GDP總值從3645億元迅速躍升至82.7萬億元，增長了226倍，成為全球第二大經濟體。中國GDP占世界經濟比重從以前的不足2%增長到現(xiàn)在的15%左右，穩(wěn)居世界第二位。當今中國已經成為一個名符其實的全球性經濟大國。二是制度突破性創(chuàng)新，實現(xiàn)了從單極化傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代公共服務型治理的轉變。為積極適應市場經濟為導向的經濟體制，國家治理不斷改革，推進黨的建設、重塑央地關系、完善政府結構，提升服務能力，加強城鄉(xiāng)基層政權建設等，基本形成了“全局協(xié)調各方”的黨的領導體系，建成了以宏觀調控、公共服務、公共管理為核心職能的政府機構體系，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為框架的社會治理體制。

改革開放能夠取得這么多偉大成就的關鍵在于堅持黨的全面領導，堅持以問題為導向，不斷推進改革。這種改革，一方面最大程度上調動了各方面積極性，另一方面積極調整著我們的制度體系，以同社會主義市場經濟建設的要求相適應。這種堅持問題為導向不斷推進的整體性、系統(tǒng)性改革，使得中國的國家治理積累了系列成功的經驗，主要體現(xiàn)在機構改革、市場經濟、以人民為中心、黨的領導四大方面。

黨和國家機構改革優(yōu)化不斷推進，為國家治理提供了機構條件

黨中央歷來高度重視黨和國家機構建設和改革。新中國成立后，我們逐步建立起具有中國特色的黨和國家機構職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設發(fā)揮了重要作用。黨的組織機構體系方面，建立了黨的中央、地方和基層組織三層組織架構，以服務于社會主義革命和建設時期黨的政治任務。國家機構方面，從中央到地方都建立了較為完善職能的國家機關，包括權力機關、行政機關、軍事機關、審判機關和監(jiān)察機關在內的兩層國家機構體系。

改革開放以來，為適應黨和國家工作中心轉移的需要，我們黨積極推進黨和國家機構改革，黨和國家機構職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。1981年以來，黨中央于1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了四次改革，國務院機構于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了七次改革。

黨的機構改革取得的成效主要包括：一是加強黨的領導，鞏固黨的地位，提高黨的執(zhí)政水平；二是黨政職能分開，理順黨的工作部門、黨的工作機構、黨的群團組織和政府行政部門、行政機構、黨務工作部門之間的關系，明確黨的職能；三是精簡機構、精兵簡政，提高黨的組織機構效率。

政府機構改革取得的成效主要有：一是按照社會主義市場經濟要求，實施政企分開，政府職能重點轉變?yōu)楹暧^調控、社會管理和公共服務；二是精干機構、精簡人員，提高行政效率；三是明確職責權限、劃分各部門職能，避免職能交叉、權責不匹配、履職不到位等問題；四是加強行政體系的法制建設，提高依法行政能力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領導，牢牢抓住維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這個關鍵，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上均取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、歷史性變革提供了有力保障。

在黨的組織制度改革中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，出臺《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，填補黨組制度的空白；出臺《中國共產黨地方委員會工作條例》，完善地方黨委組織架構和運行機制；印發(fā)《中國共產黨工作機關條例（試行）》，對黨的工作機關的設立、領導機構、議事決策形式等作出系統(tǒng)性規(guī)定，是加強黨的組織制度建設的重要舉措，提高了具體工作部門的工作能力和戰(zhàn)斗力。

政府機構改革方面，2018年出臺了《國務院機構改革方案》，對國家機構職能體系進行全方位優(yōu)化和重構。此次改革不再僅局限于國務院或者行政層面的機構改革和職能優(yōu)化，還涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊、事業(yè)單位、群團、社會組織等全方位的機構改革。此次改革目標明確，路徑清晰，以科學配置權力、優(yōu)化機構設置和職能配置為目標，形成高效率組織體系。此次改革是一次系統(tǒng)性、整體性改革。從頂層設計上進行系統(tǒng)性的機構設置與職能配置，將國家機構職能配置作為一個整體進行重新優(yōu)化配置。不僅給予省級及以下地方機構更多自主權，增強地方治理能力，還明確劃分了中央地方事權、財權，賦予地方事務自主權。

社會主義市場經濟體制逐步完善，為國家治理提供了經濟保障

我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，也經歷多次改革。1978年，十一屆三中全會上，我們黨提出將工作重心轉移到經濟建設上來。1979年，我國改革方針實際上已經是以市場為導向。1981年，十一屆六中全會提出“以計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”。1987年，黨的十三大提出“社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”。1992年十四大正式確立了我國經濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經濟體制”。1993年黨的十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，描繪了社會主義市場經濟藍圖和未來建設框架，其中包括政府與市場關系（市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用）、國有企業(yè)改革、農村經濟體制、宏觀調控體系、收入分配制度、社會保障制度等。

按照十四屆三中全會所描繪的市場經濟藍圖，我國經過十年建設，初步搭建起社會主義市場經濟的框架。為完善這一框架，2003年中共十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了完善社會主義市場經濟的思路。即“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控體系，完善政府的社會管理和公共服務職能”。黨的十七大又進一步明確指出，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。

為進一步完善我國市場經濟體制，2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對政府與市場在經濟體制中的作用做出適應新時代的調整，強調科學的宏觀調控，有效的政府治理，進一步完善宏觀調控體系。黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“堅持社會主義市場經濟改革方向”“加快完善社會主義市場經濟體制”，并指出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。在黨的十八屆三中全會上明確了加快完善社會主義市場經濟體制的重點任務，為完善中國社會主義市場經濟體制指明了方向。

經過四十年建立起來的社會主義市場經濟體制歷經改革，不斷完善。在資源配置方式上，基本實現(xiàn)了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉變。農村經濟體制方面，著力解決城鄉(xiāng)二元結構和“三農”問題。國有企業(yè)實行國企股權多元化改革，建立健全現(xiàn)代產權制度。在宏觀調控體系建設中，金融體制改革、財稅體制改革不斷推進。收入分配制度方面，基本建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，各種生產要素按貢獻參與分配。社會保障制度體系框架基本形成，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險逐步實現(xiàn)了制度全覆蓋、人群全覆蓋，其他社會保障制度不斷完善，社會保障水平不斷提高。社會主義市場經濟體制的不斷完善，使其已經能夠在相當程度上發(fā)揮經濟穩(wěn)定器的作用。這一經濟體制既發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經濟的長處，是我國經濟發(fā)展獲得巨大成功、成長為世界第二大經濟體的重要動力，同時也為我國國家治理提供了豐厚的物質保障。

以人民為中心發(fā)展理念全面彰顯，為國家治理提供了明確導向

人民群眾是黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場。黨領導人民建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本目的，歸根結底是要通過發(fā)展生產力，不斷提高人們的物質文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。自中國共產黨成立以來，我們黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終圍繞 “以人民為中心”進行中國特色社會主義建設，先后提出從“兩個文明”“三位一體”到新時代建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。以人民為中心的發(fā)展理念，貫穿社會主義建設全過程全方位并不斷深化、全面彰顯，主要表現(xiàn)在三方面：

民主政治制度化、規(guī)范化，人民當家作主的制度體系不斷健全。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。1949年中國人民政治協(xié)商會議和1954年憲法明確規(guī)定，我國國家政權屬于人民，建立人民代表大會制度是人民當家作主的根本制度保障。此后，人民當家作主的制度體系不斷完善。 1978年，鄧小平同志指出，民主必須制度化、法律化，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。黨的十八大以來，在以人民為中心思想理念下，社會主義民主政治進一步發(fā)展。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。在人民當家作主的政治制度體系下，黨和國家組織機構體系實現(xiàn)了民主和效率高度統(tǒng)一，各部門高效協(xié)調運行。

經濟建設取得巨大成就，人民生活水平不斷提高。從新中國成立到改革開放前，我國已經建立了比較完整的國民經濟體系，社會生產力迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，解決了80%人口的溫飽問題。這一時期，國家實行“發(fā)展經濟，保障供給”的財經總方針，體現(xiàn)了社會主義社會發(fā)展經濟是為全體人民特別是為廣大工農勞動人民服務的，以改善和提高人民生活水平為目的。改革開放后到十八大前夕，中國人民已經基本實現(xiàn)了由解決溫飽問題到整體小康的跨越式轉變。黨的十八大以來，我國經濟穩(wěn)中向好、經濟結構優(yōu)化、人民生活日益改善。2013年至2016年，我國GDP年均增長7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經濟體4%的平均增長水平。2016年全國居民人均可支配收入23821元，年均實際增長7.4%，全國居民收入快于GDP增長，居民消費支出不斷上漲，消費結構日益優(yōu)化。

社會文化生態(tài)建設以增進人民福祉為目標，人民群眾在物質精神文化生活中的獲得感大大增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，2020年將徹底消滅貧困。我國教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農村教育明顯加強。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，國民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設穩(wěn)步推進，生態(tài)文明建設成效顯著，污染治理，環(huán)境保護工作邁入新臺階。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強。

黨的領導水平和執(zhí)政能力持續(xù)加強，為國家治理提供了領導保障

我們黨歷來重視黨的領導水平與執(zhí)政本領建設。早在1939年，毛澤東同志就提醒全黨，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”。“黨委領導”是毛澤東同志始終關注的問題。毛澤東同志強調的黨委領導還包含兩層含義，一是毫不動搖地堅持黨在中國特色社會主義建設中的領導地位，發(fā)揮領導作用；二是要認真改進黨的領導，提高黨的領導能力。鄧小平同志提出，“中國現(xiàn)代化事業(yè)必須由共產黨領導，這個原則是不能動搖的”。在日新月異的社會生活和國家生活中，必須要不斷地改善黨的領導方式，對黨的組織狀況、領導工作和領導制度進行全面改善，才能更有力地發(fā)揮黨的作用。

習近平同志指出，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”。在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上的重要講話中，他進一步指出，當前黨的領導和執(zhí)政面臨最大挑戰(zhàn)在于領導力弱化、組織渙散、紀律散漫，必須堅持從嚴治黨，通過堅定信仰信念、堅定人民立場、富有歷史擔當、作風求真務實、勇于創(chuàng)新、堅持科學方法論等方面，提升黨的執(zhí)政本領，增強黨的領導水平和領導地位，并提出“關鍵少數(shù)”“四個意識”“四種形態(tài)”等關于黨建工作的指導思想。

經過我們黨多年來堅持不懈地加強執(zhí)政能力建設，執(zhí)政本領不斷增強，帶領全國人民取得了輝煌的成績?？v覽我們黨執(zhí)政60多年，特別是改革開放40年波瀾壯闊的歷史畫卷，幾代共產黨人以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，將一個“一窮二白、落后挨打”的舊中國建設成為今天“綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，巍然屹立于世界民族之林”的新中國。中國能取得如此重大成就關鍵在于始終堅持黨的全面領導，不斷提高黨的執(zhí)政能力，善于從世界發(fā)展大勢找準執(zhí)政方位，在推動經濟社會發(fā)展的歷史進程中實施符合國情的執(zhí)政方略，在以滿足人民群眾利益為根本目標中實現(xiàn)自己的執(zhí)政目標。

【本文作者為西安交通大學馬克思主義學院院長、教授、博導】

責編：賀勝蘭 / 董惠敏