今年3月，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是以習近平同志為核心的黨中央加強人大工作、健全人大制度、促進我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的一項重要改革決策部署，對加強和拓展人大預算審查監(jiān)督工作具有重要指導意義。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會和貫徹落實黨中央決策部署，切實履行人大監(jiān)督職責，做好新時代人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作。

一、深刻認識做好新時代人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作的重要作用

黨的十八大提出，加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。黨的十九屆三中全會進一步提出，加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。在黨的全國代表大會報告和中央全會決定等重要文件中，專門就加強人大預算決算審查監(jiān)督職能提出明確要求、作出一系列重要部署，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對加強人大預算審查監(jiān)督的高度重視，充分表明加強人大預算審查監(jiān)督的必要性、迫切性和重要作用。

實施人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。習近平總書記指出，“人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，堅持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。”審查批準預算、決算和監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。按照黨中央要求，根據(jù)憲法和預算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，完善程序和方法，有利于讓支出預算和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署。

實施人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于有效發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。以往政府預算審核管理和人大預算審查監(jiān)督的重點主要是赤字規(guī)模和預算收支平衡狀況，預算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等情況。做好這項改革工作，有利于加強和改善宏觀調(diào)控，提高支出預算編制質(zhì)量和預算執(zhí)行規(guī)范化水平，為更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供制度保障。

實施人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于更好地發(fā)揮人民代表大會制度根本政治制度作用。作為建立和完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度的重要舉措，這項改革有利于將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一。做好這項改革工作，使預算編制和預算執(zhí)行更好貫徹黨中央決策部署，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用；能夠更好傾聽人民呼聲，回應人民期待，進一步完善人民當家作主的運行機制、實現(xiàn)方式和途徑；在推進改革過程中，以憲法和預算法、監(jiān)督法等法律為依據(jù)，堅持用法治思維和法治方式推進改革，有利于依法管理國家事務，推進全面依法治國。

實施人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，有利于健全黨和國家監(jiān)督體系。在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中的重要方面。人大預算審查監(jiān)督作為人大制度和人大工作的重要組成部分，推動完善預算制度、深化預算改革、嚴格預算管理、規(guī)范預算行為，是健全黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的重要環(huán)節(jié)和有效措施。

二、全面把握人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法

《指導意見》對各級人大及其常委會的預算審查監(jiān)督重點拓展改革作出了全面部署，政治站位高，內(nèi)容豐富，措施有力，要求明確。我們要全面把握這項改革的總體要求、主要內(nèi)容和程序方法。

（一）把握人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的總體要求?！吨笇б庖姟穼θ舜蠹訌娭С鲱A算和政策審查監(jiān)督提出了總體要求，明確了改革的重要原則和基本方法，必須思想上認識到位、工作中貫徹落實。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。各級人大是黨領導下的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作要在黨中央集中統(tǒng)一領導下扎實推進，預算審查監(jiān)督中的重要事項和重要問題，要及時請示報告。

堅持圍繞和服務黨和國家大局。要自覺服從服務于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作放到黨和國家大局、本地區(qū)中心任務中去思考、謀劃和推進。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革要把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為工作方向，密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，提出有針對性的意見建議，推動完善支出預算和政策，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。

堅持依法開展審查監(jiān)督。人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革要嚴格按照憲法和預算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，以法律為依據(jù)，督促政府及其有關(guān)部門貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，全面貫徹實施預算法，強化預算約束，提高財政資金使用績效和政策實施效果。

堅持問題導向。人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革要結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，找準支出預算和政策審查監(jiān)督的著力點、切入點、追蹤點，加大工作力度，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動建立健全解決問題的長效機制。

堅持積極探索與扎實推進相結(jié)合。要從實際出發(fā)，立足我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和財政預算管理水平，既扎實做好基礎性工作，又認真研究總結(jié)預算審查監(jiān)督經(jīng)驗做法和規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，推動改革任務順利完成。

（二）把握人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的主要內(nèi)容?！吨笇б庖姟访鞔_提出，按照黨中央改革部署要求和預算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。全口徑審查，就是人大要對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算進行審查，特別是要加強對支出預算和政策的審查，實現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。全過程監(jiān)管，就是人大預算監(jiān)督要從過去的以對政府提交的預算草案、預算執(zhí)行結(jié)果報告的“事后”監(jiān)督為主，進一步向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，進一步加大對預算執(zhí)行過程和政策實施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。

在預算草案編制前，人大常委會預算工委等工作機構(gòu)應當根據(jù)黨中央決策部署和預算法規(guī)定，結(jié)合人大常委會開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告提出的審議意見，根據(jù)人大代表、人大常委會組成人員、財經(jīng)委等專門委員會組成人員關(guān)于預算的意見建議，提出改進完善預算草案、報告編報的具體意見建議，并及時與政府財政部門等進行溝通。在預算執(zhí)行過程中，要依法加強對預算執(zhí)行情況和政策實施情況的監(jiān)督。要建立常態(tài)化監(jiān)督機制，充分利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺，通過線上查詢與線下跟蹤調(diào)研相結(jié)合等方式，善于在預算執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，按程序向政府有關(guān)方面反映問題，推動政府及有關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞、改進工作。要進一步加強事后監(jiān)督，加大對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督力度，改進創(chuàng)新具體方式方法，推動強化追責問責，提高支出績效和政策實施效果。

人大對支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監(jiān)管，主要內(nèi)容包括五個方面。一是支出預算的總量與結(jié)構(gòu)。審查重點是貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，正確處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；支持堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。二是重點支出與重大投資項目。審查重點是推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍等。三是部門預算。審查重點是部門貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署的情況。四是財政轉(zhuǎn)移支付。審查重點是一般性轉(zhuǎn)移支付促進實現(xiàn)地區(qū)間基本財力均衡及基本公共服務均等化的情況，專項轉(zhuǎn)移支付支撐黨中央重大決策部署實施的情況等。五是政府債務。審查重點是合理評估全國政府債務風險水平，評價地方政府舉債規(guī)模的合理性；地方政府債務納入預算管理的情況；硬化地方政府預算約束，堅決制止無序舉債搞建設；積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，決不允許新增各類隱性債務。

人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展后，仍然要加強對政府預算收入的審查和監(jiān)督，重點是政府預算收入編制要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接；要推動嚴格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)；推動依法規(guī)范非稅收入管理等。

（三）運用好人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的程序方法?！吨笇б庖姟穼訌娭С鲱A算和政策審查監(jiān)督的主要程序和方法從八個方面作了規(guī)定，主要包括認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，充分聽取意見建議，深入開展專題調(diào)研，探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查，探索開展預算專題審議，推動落實人大及其常委會有關(guān)預算決算決議，及時聽取重大財稅政策報告，加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作等內(nèi)容。

其中，《指導意見》明確提出“認真貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署”。黨中央的重大方針政策和決策部署是政府制定政策、編制預算的重要依據(jù)，是人大開展支出預算和政策審查監(jiān)督的重要遵循，人大加強支出預算和政策審查監(jiān)督的目的就是要保障黨中央重大方針政策和決策部署的貫徹落實。《指導意見》明確提出“深入開展專題調(diào)研”。開展支出預算和政策審查監(jiān)督重點拓展改革工作，增強審查監(jiān)督的力度、深度和針對性、有效性，要求我們必須深入開展調(diào)查研究，把實際情況摸準摸透，增強工作主動性和前瞻性。《指導意見》明確提出“加快推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作”。要實現(xiàn)預算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡化，充分利用預算聯(lián)網(wǎng)平臺加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性。

推進人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，要綜合運用好各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運轉(zhuǎn)效率，總結(jié)交流推廣有效做法和成功經(jīng)驗，增強監(jiān)督實效，使人大預算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

三、切實增強責任感和使命感，依法履職，擔當作為

《指導意見》印發(fā)后，人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革工作取得了初步成效。要在前期工作基礎上，全面深入抓好《指導意見》貫徹落實。

加強理論武裝，提高履職能力。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要學習掌握《指導意見》精神，深刻理解和把握改革的出發(fā)點和落腳點，深刻理解和把握人大預算審查監(jiān)督重點拓展的各項要求，為推進改革工作打好堅實基礎。

落實改革措施，確保工作實效。地方人大在全面準確把握《指導意見》精神基礎上，應結(jié)合本地實際制定實施意見，將改革要求落到實處。今年年底前各省（區(qū)、市）要制定出臺實施意見。要與加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能等其他改革措施和實施預算法緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進，務求實效。

加強溝通配合，形成工作合力。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，人大要加強與政府及其財政、審計等部門的溝通。全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預算工委、財政部、審計署在貫徹落實黨中央改革措施工作中承擔重要職責，是貫徹落實的“第一棒”，對地方具有重要的示范導向和推動作用。我們要同心協(xié)力，共同做好改革任務落實工作。

完善工作機制，加強隊伍建設。貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，需要各級人大創(chuàng)新方式方法，健全完善與人大預算審查監(jiān)督工作特點相適應的工作機制。要把預算審查監(jiān)督工作干部隊伍建設作為加強人大監(jiān)督的基礎性工作來抓，有目標、有重點、有步驟地推進實施。

做好新時代人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革工作意義重大，責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央決策部署，依法履職，敢于擔當，善于作為，發(fā)揚釘釘子精神，確保人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革取得成效，為推進依法行政、依法理財，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的重要職能作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出新貢獻。

（本文為中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨2018年10月16日在人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革工作座談會上的講話，有刪節(jié)。）

《 人民日報 》（ 2018年12月04日 06 版）