市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第一階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔

第一階段是1979年至1982年，提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，此理論源起于十一屆三中全會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)，是中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折，具有重大和深遠(yuǎn)的意義，這次大會(huì)確定了調(diào)整、改革、開放的路線和方針政策，揭開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革突破傳統(tǒng)觀念的思想束縛，改變阻礙中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制，全面實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)牧漁各業(yè)興旺發(fā)達(dá)，氣象煥然一新。

農(nóng)村改革實(shí)踐的成功雄辯地證明：經(jīng)濟(jì)體制改革使得生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活富裕，國家繁榮昌盛。黨的十二大報(bào)告指出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性的問題。我們要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限。”自此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開始形成，市場(chǎng)機(jī)制開始成為配置經(jīng)濟(jì)資源的重要補(bǔ)充。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的理論指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，沿著放權(quán)讓利、雙軌并行，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的方向進(jìn)行改革。在所有制結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持公有制為主體，允許個(gè)體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展；在公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營形式方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，國有小企業(yè)實(shí)行租賃制，國營大中型企業(yè)普遍實(shí)行承包制和若干企業(yè)的股份制試點(diǎn)，減少了國家指令性生產(chǎn)和物資分配計(jì)劃的種類；在中央和地方的關(guān)系方面，權(quán)力下放特別是推行財(cái)政大包干制度，大大增強(qiáng)了地方的財(cái)政和財(cái)力。然而，此理論源于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃同市場(chǎng)的關(guān)系是對(duì)立的、不平等的“板塊”式拼湊關(guān)系，“市場(chǎng)”被囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)運(yùn)行的。

市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第二階段：有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)

第二階段是1983年至1986年，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，是對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的理論的發(fā)展，改革實(shí)踐從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次明確提出社會(huì)主義“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”理論，在思想上打破了將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，明確制定計(jì)劃也必須自覺依據(jù)和利用價(jià)值規(guī)律，是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐從農(nóng)村走向城市。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革日益受到關(guān)注，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)改革提出了要求并提供了極為有利的條件，中央審時(shí)度勢(shì)開展了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制的改革。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的主要實(shí)踐是：充分發(fā)揮企業(yè)的活力。當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)的種種弊端，舉其犖犖大端者是企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)包括增強(qiáng)全民所有制企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)大中型企業(yè)的活力。企業(yè)改革從“放權(quán)讓利”入手，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，并于1983年開始實(shí)行利改稅。然而，在城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處于“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)；企業(yè)之間地位不平等，競(jìng)爭(zhēng)不公平，價(jià)值不統(tǒng)一，制度不健全，行為不規(guī)范，苦樂不均勻，盛行“鞭打快牛”；隨著中央政府對(duì)地方政府放權(quán)讓利，尤其是實(shí)行財(cái)政承包方式以后，出現(xiàn)了地方保護(hù)和區(qū)域分割傾向。

市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第三階段：國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)

第三階段是1987年至1992年。1987年，中央提出的“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”理論，這是對(duì)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”理論的重大發(fā)展。這一理論完全突破了改革初期計(jì)劃與市場(chǎng)各分一塊的老框架。在此理論中，明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與資本主義商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于所有制的不同，市場(chǎng)的地位大大增加了，不僅明確了社會(huì)主義市場(chǎng)體系包括生產(chǎn)要素市場(chǎng)，而且明確以指令性計(jì)劃為主的直接管理經(jīng)濟(jì)的方式，與社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不符，必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上。

“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”理論指導(dǎo)的實(shí)踐：一是搞活全民所有制企業(yè)，依照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，將經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間關(guān)系，在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，讓全民所有制企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。二是加快建立和培育消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，以及資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。三是健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，計(jì)劃管理的重點(diǎn)是制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。四是中央銀行按照貨幣流通規(guī)律控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，以多種金融工具集聚和融通資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是改革財(cái)政稅收體制，根據(jù)公平稅負(fù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設(shè)置稅種、確定稅率，實(shí)行中央與地方的分稅制。

市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第四階段：確立和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四階段是1992年至2003年，中央提出確立和建設(shè)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革理論的重大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)體制改革新實(shí)踐。

1992年，鄧小平同志在南方談話中指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是資本主義與社會(huì)主義的本質(zhì)區(qū)別”。鄧小平同志的講話一錘定音，結(jié)束了理論界關(guān)于“姓社姓資”的爭(zhēng)論，指明了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。

十四屆三中全會(huì)指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要在國家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。為此，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，1999年，提出國有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為，有所不為”，這是深化國企改革的重要突破；建立全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變，建立和完善以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的、同我國國情相適應(yīng)社會(huì)保障制度，通過為城鄉(xiāng)居民提供社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的顯著特點(diǎn)是，改革開始由微觀層面轉(zhuǎn)向宏觀層面。1994年，國家進(jìn)行了宏觀調(diào)控體制的改革：一是改革財(cái)稅體制，改革的重點(diǎn)是把財(cái)政包干體制改為分稅制，劃分中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)的分稅制增強(qiáng)了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。二是金融體制改革，中央銀行改革調(diào)控方式，以存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通用的手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，新組建三家政策性銀行，制定了商業(yè)銀行法。三是加快投融資體制改革，投融資活動(dòng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，逐步建立銀行信貸和法人投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)投資結(jié)構(gòu)和投資總量的調(diào)控。四是深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，在實(shí)現(xiàn)匯率并軌的基礎(chǔ)上改革外匯管理辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)，繼續(xù)積極引進(jìn)外資和增加出口。

市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第五階段：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第五階段是2003年至2012年。2002年10月，黨的十六大宣告，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但“框架”發(fā)育程度較低，仍不健全。2003年召開的十六屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體改革從初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期。

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要實(shí)踐是：一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。二是產(chǎn)權(quán)是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。三是建立新體制逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新機(jī)制以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是建設(shè)統(tǒng)一開放公平公正有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。五是繼續(xù)完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，加快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能從行政手段管理轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。六是健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。七是加快全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推進(jìn)資本和其他要素市場(chǎng)發(fā)展。八是深化投融資體制改革，分步改革稅收制度，改革財(cái)政管理體制，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制。九是深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革，完善對(duì)外開放的制度保障，在更好地發(fā)揮外資作用的同時(shí)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)參與國際合作和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革理論的第六階段：深化和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第六階段是2012年至今，習(xí)近平總書記提出深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和站在新的歷史起點(diǎn)上加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在關(guān)于全面深化改革“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革從理論思考和實(shí)踐探索兩個(gè)方面指明了正確方向：全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是核心問題，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這更加要求加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

深化、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的主要實(shí)踐：一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要主體和重要力量。二是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)靈活、市場(chǎng)體系的統(tǒng)一開放、各類市場(chǎng)主體更加健全的目標(biāo)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是在深化國有企業(yè)改革中，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育具有國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。四是不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及配套制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加速要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)及外資企業(yè)各類市場(chǎng)主體活力。五是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立放心消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。六是豐富和健全宏觀調(diào)目標(biāo)體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。七是推動(dòng)形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔到加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐與理論演進(jìn)，持續(xù)地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必將激發(fā)中華民族的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)大國建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，自立于世界民族經(jīng)濟(jì)之林！

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博導(dǎo)；中國電建國際中東北非區(qū)域總部綜合處副處長王立鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①李先念：《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題》，《人民日?qǐng)?bào)》，1979年4月28日。

②胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，1979年9月12日。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月27日。

責(zé)編/高驪 謝帥（見習(xí)） 美編/李祥峰

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