今年是改革開放四十周年。四十年的改革開放實踐活動歷經(jīng)初步探索、框架搭建與建構(gòu)、體制逐步完善以及全面深化改革等階段，迎來了奪取中國特色社會主義偉大勝利的新時代，取得了舉世矚目的歷史性成就。改革開放所取得的巨大成功與“頂層設(shè)計”和“基層探索”的良性互動、有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的強(qiáng)大推動力是分不開的。

頂層設(shè)計與基層探索的良性互動是改革開放取得成功的一條重要經(jīng)驗

改革開放初期，由于諸項改革措施對于各領(lǐng)域的均衡受惠面較小，社會動力因素必須與上層政策的牽引力密切結(jié)合，才能推動改革的快速進(jìn)展。自上世紀(jì)九十年代以來，改革開放在各領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，利益分化進(jìn)程加快，改革的統(tǒng)籌性需求加強(qiáng)，意味著必須把改革開放的頂層設(shè)計與基層探索深化融合，改革開放才能穩(wěn)步推進(jìn)。改革開放時至今日，其廣度和深度已今非昔比。

在全面深化改革的新時代，要把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)，頂層設(shè)計的緊迫性日益凸顯。尤其是那些對于改革開放攸關(guān)重要的全局性、關(guān)鍵性的問題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計。頂層設(shè)計與尊重和鼓勵群眾的自覺實踐和群眾的首創(chuàng)精神并不矛盾，相反，兩者完全可以做到緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰。正如習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話時指出的，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。

新時代全面深化改革必須繼續(xù)堅持頂層設(shè)計與基層探索的良性互動

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出新表述：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，必然影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及黨和國家各項工作的方方面面，也必然會對黨和國家的政策制定和理論發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。隨著人民需要層次不斷拓展提升，社會經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的全面深化改革不斷推進(jìn)，既要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，還要破除阻礙各領(lǐng)域改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，更需要加大力氣補(bǔ)齊社會、民生等領(lǐng)域的短板，這一系列矛盾和問題的解決與突破要求黨和國家必需加強(qiáng)頂層設(shè)計與基層探索的緊密結(jié)合，既平穩(wěn)化解改革帶來的沖突，又可以快速實現(xiàn)新舊更替、體制機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展，使深化改革在頂層設(shè)計的科學(xué)指導(dǎo)下有條不紊地推進(jìn)。

恩格斯曾指出，一個民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。頂層設(shè)計無疑就是新時代全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)思想。黨的十九大明確了，從現(xiàn)在起到2050年全面深化改革的總目標(biāo)和階段性任務(wù)。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，總目標(biāo)的確定為全面深化改革指明了總方向，是全面深化改革的方向盤和指明燈。沒有頂層設(shè)計對于全面深化改革的系統(tǒng)性、全局性指導(dǎo)，將會出現(xiàn)混亂不明、改革不力的局面。只有將頂層設(shè)計與基層探索緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)既有方向又有路徑的改革局面，才能避免走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，才能始終沿著科學(xué)社會主義的道路不斷前進(jìn)。

牢牢把握頂層設(shè)計和基層探索的理論邏輯

以人民為中心是改革開放以來的頂層設(shè)計和基層探索緊密結(jié)合的中介點。改革開放以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主體，社會發(fā)展進(jìn)步的根本目的是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨和國家的頂層設(shè)計來源于基層探索，又高于基層探索，但兩者的根本出發(fā)點和落腳點是完全統(tǒng)一和一致的，即人民群眾。頂層設(shè)計在呼應(yīng)人民群眾愿望和要求的同時與基層探索對接，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定路線方針政策的出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我國各領(lǐng)域改革開放的頂層設(shè)計與基層探索的密切結(jié)合都是基于以人民為中心這樣一個共同的出發(fā)點和落腳點。

理論與實踐相結(jié)合是頂層設(shè)計與基層探索緊密結(jié)合的實現(xiàn)方式。頂層設(shè)計的落實是在理論與實踐相結(jié)合的指導(dǎo)下進(jìn)行的，同時，頂層設(shè)計來源于理論與實踐相結(jié)合的具體探索中。首先是頂層設(shè)計在堅持理論與實踐結(jié)合上的表現(xiàn)，頂層設(shè)計不是空穴來風(fēng)，是有具體實際內(nèi)容的戰(zhàn)略規(guī)劃，這一戰(zhàn)略規(guī)劃在形成之前不僅存在于總體理論思想的指導(dǎo)中，而且存在于社會現(xiàn)實實踐中。頂層設(shè)計的突出優(yōu)勢在于既牢牢把握發(fā)展方向與目標(biāo)，又不斷與實踐相結(jié)合，并根據(jù)實踐發(fā)展變化而完善自身。其次是基層探索在堅持理論與實踐相結(jié)合上的表現(xiàn)，基層探索不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要善于總結(jié)經(jīng)驗。并且，基層探索也要堅持思想理論的指導(dǎo)，堅持實事求是原則和具體問題具體分析的方法，進(jìn)一步通過完善頂層設(shè)計來解決現(xiàn)實問題。在頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的過程中，不僅要牢牢把握理論來源于實踐，要問政于民、問需于民、問計于民，還要總結(jié)經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計，進(jìn)一步解決問題，推動實踐發(fā)展與社會進(jìn)步。

統(tǒng)籌安排與具體執(zhí)行是頂層設(shè)計與基層探索緊密結(jié)合的實施路徑。頂層設(shè)計運(yùn)用于具體的實踐指導(dǎo)中時必須堅持普遍性與特殊性相結(jié)合，在統(tǒng)籌安排之下要具體地執(zhí)行，要依據(jù)具體形式、具體事件來具體實施。統(tǒng)籌安排是頂層設(shè)計的初衷與使命，是把握國家總體方向與改革開放大局的科學(xué)規(guī)劃；具體執(zhí)行是基層探索的落腳點，基層探索在完善頂層設(shè)計的過程中也完成了具體執(zhí)行的目標(biāo)。統(tǒng)籌安排必須與具體執(zhí)行相結(jié)合，這是頂層設(shè)計與基層探索的邏輯歸宿。只有來源于基層探索的頂層設(shè)計，才是充滿生機(jī)活力與現(xiàn)實指導(dǎo)力的藍(lán)圖，頂層設(shè)計只有在具體指導(dǎo)中運(yùn)用于基層，才是具有實效性的戰(zhàn)略規(guī)劃。自改革開放以來，國家制定和出臺的每一項政策、措施在實施的過程中都明確指出，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做具體的改變。嚴(yán)格避免不顧實際情況、簡單粗暴的“一刀切”現(xiàn)象。尤其是全面深化改革時期，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點。

總之，自改革開放以來，黨在頂層設(shè)計與基層探索的結(jié)合過程中作出了不少嘗試，并取得了巨大成果，使改革開放始終能夠沿著社會主義方向不斷前進(jìn)與深化。改革開放不是某一領(lǐng)域某一方面的改革，是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、軍事等各方面的全局性的革新與開放，因此，多領(lǐng)域多方面的改革必須通過“頂層設(shè)計”，必須具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識，作出整體謀劃，使改革開放各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。而要避免頂層設(shè)計成為空中樓閣，就必須與基層探索相結(jié)合，堅持以人民為中心，理論與實踐相結(jié)合，統(tǒng)籌安排與具體執(zhí)行相結(jié)合，使頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)改革的著力點與切入點，在不斷實踐探索中推進(jìn)改革開放事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做好戰(zhàn)略指導(dǎo)與制度安排。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）博士研究生張楊對本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》（一卷本），北京：人民出版社、三聯(lián)書店（香港）有限公司，1996年。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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