黨的十八大以來，我國加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是生態(tài)現(xiàn)狀仍需攻堅克難，環(huán)境治理仍舊任重道遠。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習(xí)近平總書記指出“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境必然需要加強治理體系與治理能力建設(shè)。黨的十九屆三中全會明確提出“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障”。環(huán)境治理與經(jīng)濟、政治、文化、社會治理等有機聯(lián)系、相互配合，是國家治理體系的重要組成部分。因此環(huán)境治理作為我國治理的一項重要內(nèi)容、作為人民群眾的熱切訴求，對其治理的過程和成效進行評價具有十分重要的意義。
長三角作為中國最強城市群，經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人口聚集能力強，與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶交匯，是中國參與國際競爭的重要平臺、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。其遇到的環(huán)境問題也比較早、比較多，對環(huán)境保護的重要性認知較深，對解決環(huán)境問題的探索更為主動，更具有借鑒意義。在這樣的背景下，人民論壇測評中心以“環(huán)境治理能力測評”為主題，遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性六個基本原則，選取兼具代表性和可得性的主客觀數(shù)據(jù)指標開展測評研究，具體內(nèi)容包括環(huán)境污染控制指數(shù)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，生態(tài)政治、文化、社會、經(jīng)濟等相關(guān)指數(shù)，三十多項主客觀指標。
環(huán)境治理測評的構(gòu)建方法
人民論壇測評中心結(jié)合有關(guān)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)指標、環(huán)境治理成效的相關(guān)文獻所提及的指標，并參考此前建立的城市環(huán)境治理狀況評價指標體系，堅持了以最適宜的指標來盡可能地實現(xiàn)以客觀評價為導(dǎo)向，以及在數(shù)據(jù)的可獲取性基礎(chǔ)上，構(gòu)建了長三角26個城市的環(huán)境治理評價指標體系，具體而言，該指標包括壓力指標、現(xiàn)象指標和反應(yīng)指標等三個一級指標。
指標體系的建立
馬克思認為“任何現(xiàn)象都會引起其他現(xiàn)象的產(chǎn)生，任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象所引起的”，因果聯(lián)系是客觀存在的普遍關(guān)系，同樣適用于環(huán)境治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出“要推動綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染”，進一步闡述了環(huán)境治理中污染防治，即環(huán)境污染原因的重要性。同時，唯物辯證法用普遍聯(lián)系的觀點看待世界和歷史，指出世界上的一切事物都處于相互影響之中。人類行為不僅給生態(tài)環(huán)境造了壓力和影響，同時，惡劣的環(huán)境也會反制人類，如大氣污染可能造成呼吸道疾病、肺癌的發(fā)病率和死亡率的增加。在事物的相互作用、相互制約中，人類的行為系統(tǒng)也可以通過反應(yīng)，來預(yù)防和改善那些不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境狀態(tài)，如污染源排放總量控制、清潔能源的推廣、汽油的無鉛化、大力發(fā)展公共交通以及重新調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局等。該理論模型運用了壓力——現(xiàn)象——反應(yīng)這一邏輯思維方式，目的是回答環(huán)境為什么發(fā)生變化、發(fā)生了什么和人類如何做這三個問題，從人類系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、相互影響這一角度出發(fā)，對環(huán)境指標進行分類與組織，具有較強的系統(tǒng)性。具體來說，包括以下三類指標：
壓力指標：表征人類活動給環(huán)境造成的壓力，即污染控制能力，是指城市對于污染環(huán)境的處理和治理能力；
現(xiàn)象指標：表征環(huán)境質(zhì)量與自然資源狀況，即環(huán)境質(zhì)量維持能力，是指城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)文明程度的高低；
反應(yīng)指標：表征人類社會正在做什么以應(yīng)對出現(xiàn)的環(huán)境問題，即環(huán)境治理支持能力，主要是指城市從政治、經(jīng)濟、文化和社會層面如何支持生態(tài)環(huán)境，以及如何應(yīng)對環(huán)境污染的能力，如環(huán)保政策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否具有可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)、生態(tài)文明是否深入人心和公眾的環(huán)境治理參與度高低等。
指標的無量綱化方法
為了增強測評結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對指標數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過程中，我們應(yīng)用了此前測評研究中連續(xù)使用過的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對各三級指標數(shù)據(jù)分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：
該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數(shù)據(jù)的實際統(tǒng)計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，正向指標滿意值取各指標的最大值，不允許值取其最小值。逆向指標滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過程中，經(jīng)過功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市的指標數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60-100之間的得分。
有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對結(jié)果，前述指標數(shù)據(jù)的最小值和最大值會影響各城市環(huán)境治理能力的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標的最大值和最小值發(fā)生變化，從而其綜合環(huán)境治理能力的最終得分也會發(fā)生變化。但是這并不會對原有各市之間綜合環(huán)境治理能力排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各市環(huán)境治理能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>
長三角26個城市總體狀況分析
鑒于長三角26個城市的發(fā)展水平及城市定位存在顯著差異，本次測評以城市發(fā)展階段、城市定位為劃分依據(jù)，將26個城市劃分為三組（見表2），同組城市的發(fā)展水平比較接近，便于橫向比較。在環(huán)境污染控制（壓力指標）、環(huán)境質(zhì)量維持（現(xiàn)象指標）、環(huán)境治理支持（反映指標）3個一級指標下，本測評采用指標分組比較的方式，對不同組的各個指標采用了不同的權(quán)重系數(shù)，不同組各城市之間得分不具有直接可比性，由此保證測評結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。
各組城市的發(fā)展特征如下：
第一組：上海、南京、杭州、寧波為4個副省級及以上城市，上海作為長三角的中心城市，是經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵；南京、杭州、寧波為次中心城市，具有雄厚的經(jīng)濟發(fā)展實力；
第二組：江蘇、浙江、安徽三省的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ?，受蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈的輻射影響較大，各個都市圈的所屬城市經(jīng)濟發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、歷史文化相似；
第三組：多位于長三角沿海、沿江發(fā)展帶的城市，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)升級階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，但這些城市未來的發(fā)展前景很好，均有較大的發(fā)展空間。
測評結(jié)果
綜合環(huán)境治理能力狀況
綜合環(huán)境治理能力主要是指城市治理污染、維持生態(tài)環(huán)境，以及支持其環(huán)境治理的社會、文化、經(jīng)濟和政治等指標的能力，因此包括三大指標，分別為污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量維持能力以及環(huán)境治理支持能力。通過對各城市環(huán)境治理能力狀況的指標計算可知，上海市（86.00）在第一組位列第一，舟山市（87.35）在第二組排名中位列第一，第三組中鹽城市得分最高（80.53）。
上海市和杭州市在第一組的綜合環(huán)境治理中，得分相近，在長三角經(jīng)濟較為發(fā)達的城市中，分別位列第一、第二。測評結(jié)果顯示，上海市有較高的環(huán)境污染控制能力和生態(tài)環(huán)境支持能力。上海市一直以大氣、水污染治理為重點，系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，積極加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如青草沙、東風(fēng)西沙水源地、全市燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現(xiàn)全覆蓋，形成“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系等。因此，上海市在生活垃圾分類、城市污水處理以及工業(yè)廢氣、粉塵、固廢等市政建設(shè)方面都有良好的表現(xiàn)；相比之下，杭州則具備較高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維持能力。杭州作為“美麗中國”“兩美”浙江建設(shè)的示范區(qū)，多年來踐行生態(tài)環(huán)境保護理念，持續(xù)推進“五氣共治”“五水共治”“五廢共治”，打造“生態(tài)文明之都”。杭州2015年獲得2022年亞運會舉辦權(quán)，2016年順利舉辦G20杭州峰會，同年8月成為中國省會城市中的首個國家生態(tài)市，2017年逐漸探索形成杭州特色的環(huán)保治理機制。測評顯示在長三角四個副省級城市中，杭州市的綠化面積、空氣質(zhì)量以及公眾對居住環(huán)境的滿意和預(yù)期度都名列前茅。
舟山市不僅在第二組的綜合環(huán)境治理能力中排名第一，同時也是長三角26個城市綜合環(huán)境治理能力的榜首。測評發(fā)現(xiàn)，舟山市具有良好的環(huán)境治理維持能力。近年來，舟山市按新區(qū)建設(shè)“生態(tài)優(yōu)先”原則，堅持“綠水青山就是金山銀山”的工作理念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，加快推進“海上花園”城市建設(shè)，在經(jīng)濟社會穩(wěn)步提升的同時持續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護上成效顯著，連續(xù)九年獲得美麗浙江建設(shè)考核優(yōu)秀。舟山的好空氣連續(xù)多年在生態(tài)環(huán)境部公布的全國74個城市空氣質(zhì)量排名中位居前三。根據(jù)《生態(tài)城市綠皮書（2017）》，舟山市列2017年全國生態(tài)城市綜合排名第三。此外，紹興市也是長三角26個城市綜合環(huán)境治理能力的第二名。測評發(fā)現(xiàn)，紹興市具有較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，如紹興市公共部門通過招募志愿者、聯(lián)合環(huán)保社會組織等形式，廣泛發(fā)動群眾參與環(huán)境保護。
鹽城市和池州市以細微的分數(shù)差別在第三組的綜合環(huán)境治理能力中分別排名第一、第二。測評發(fā)現(xiàn)，其中池州市在環(huán)境質(zhì)量維持能力的表現(xiàn)上具有絕對的優(yōu)勢。池州市位于安徽省西南部，是中國第一個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，也是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要成員、皖南國際文化旅游示范區(qū)核心城市。近年來，池州市全域開展大排查大整治行動，積極探索與第三方環(huán)保機構(gòu)的合作，著力建設(shè)精準治污系統(tǒng)工程，同時積極構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、資源利用高效的長江（池州）經(jīng)濟帶綠色發(fā)展體系。此外，鹽城市具有較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，即善于綜合運用經(jīng)濟、政策、社會號召、文化推廣等手段改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
環(huán)境污染控制能力狀況
通過對環(huán)境控制能力各項指標計算可知，寧波市（94.29）在第一組城市中排名第一，上海市（89.92）緊隨其后，銅陵市（97.04）在第二組中位列第一，安慶市（95.04）在第三組中得分最高。
第一組中，寧波市（94.29）的環(huán)境污染控制能力排名第一，在城市垃圾分類處理方面存在顯著優(yōu)勢。生活垃圾分類處理已成為寧波環(huán)境治理工作的重要抓手，早在2006年，寧波市已開始生活垃圾分類處理試點工作，在餐飲企業(yè)和供餐單位事先開展生活垃圾分類工作，單獨收運處理餐廚垃圾。2013年，寧波市出臺生活垃圾分類第一個五年實施方案，普遍推進生活垃圾分類工作。經(jīng)過近五年的探索實踐，生活垃圾分類工作成效初顯，截止到2016年年底，寧波市中心城區(qū)31個街道584個小區(qū)共31.81萬戶居民家庭參與了垃圾分類，城區(qū)垃圾分類覆蓋面達75%。寧波市通過強化分類工作頂層設(shè)計、打造分類設(shè)施體系、探索公眾參與模式等措施，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會共識和推進機制。
第二組中，銅陵市（97.04）的環(huán)境污染控制能力位居榜首，在工業(yè)二氧化硫及工業(yè)粉塵處置和綜合利用比例方面得分較高。銅陵市是典型因礦設(shè)市的城市，開始轉(zhuǎn)型之后，銅陵市大力開展工業(yè)污染防治工作，緊緊圍繞“控煤、控氣、控車、控塵、控燒”大氣污染防治措施，持續(xù)推進大氣污染整治重點工程；通過建立倒逼機制，減輕工業(yè)污染物對大氣環(huán)境的影響，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2013年以來，銅陵市關(guān)停了大批污染嚴重的有色、鋼鐵等規(guī)模較大企業(yè)，并取締多家小選礦廠（點），關(guān)閉部分清場石料礦山；節(jié)能減排項目相繼推開，否決了多個冶煉、化工類重污染項目，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量進一步削減。2016年，銅陵市工業(yè)二氧化硫處置和綜合利用比率、工業(yè)粉塵處置和綜合利用比率分別為99.38%、99.70%；PM10、PM2.5實現(xiàn)“雙下降”，同比分別下降12%、12.7%，均優(yōu)于安徽省控制目標。
第三組中，安慶市（95.04）的工業(yè)固體廢物綜合利用率得分較高，在組內(nèi)位列第一。安慶市是廠城一體的布局結(jié)構(gòu)，同時又擁有重化工、造紙、印染等企業(yè)，污染防治難度較大，但取得顯著成效。2016年，安慶市圍繞推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)強市的目標，推進環(huán)境污染控制工作，使得主要污染物排放總量持續(xù)下降，火電、水泥、玻璃、石油化工等重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施全部建成投用，神華安慶電廠四臺機組全部實現(xiàn)“超低排放”。2017年以來，安慶市還對產(chǎn)污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)，采取加大超標排放整治力度、不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、實施超標排污聯(lián)合懲戒等措施，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放。截至2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效。自2018年起，安慶市開展固體廢物排查整治工作，重點排查江河水運航道、沿岸及主要支流、溝渠等目標場所，核查碼頭堆放物料的類別和來源；對危險廢物產(chǎn)生及經(jīng)營單位、生活垃圾填埋及焚燒相關(guān)企業(yè)進行檢查；徹底排查水泥、制磚廠等建材企業(yè)，檢查是否存在以綜合利用為名接收外省生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的行為。
環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況
經(jīng)環(huán)境治理維持能力測評發(fā)現(xiàn)，杭州市（78.43）位居第一組榜首，寧波市（77.81）位列其后；舟山市（85.72）位居第二組第一，臺州市（85.42）排名第二；第三組城市中池州市（85.03）高居第一。
第一組中，在環(huán)境質(zhì)量維持能力方面，杭州市表現(xiàn)突出，得分居四城市之首，公眾的居住環(huán)境滿意度最高，人均綠地面積高于其他三市。杭州市以綠色發(fā)展提升居民幸福指數(shù)，營造宜居家園。早在2007年，杭州市便入選全國首批“國家生態(tài)園林城市試點城市”，10年來一直按高標準開展工作，將生態(tài)園林的理念融入城市建設(shè)的各個方面，2017年被住建部正式命名并授牌“國家生態(tài)園林城市”。尤其是2016年為服務(wù)保障G20峰會取得圓滿成功，杭州市環(huán)境面貌提升到了一個新的水平，彰顯出“真山真水園中城”的城市特色。近幾年，杭州市為城市綠地資源提供了充分的法制保障，陸續(xù)編制了《杭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《杭州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》等綠化規(guī)劃，制定頒布了《杭州市城市綠化管理條例》《杭州市城市綠化管理條例實施細則》等10余部地方性法規(guī)文件。2016年底，杭州市城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積指標分別達到37.2%、40.7%、14.4平方米。
第二組中，舟山市（85.72）、臺州市（85.42）位居前二，得分差距甚微，兩城市的空氣質(zhì)量狀況優(yōu)于其他城市。早在2014年，臺州市連續(xù)發(fā)布了《臺州市城市揚塵和煙塵整治專項行動實施方案（2014－2017年）》《臺州市大氣污染防治工作推進機制》《臺州市工業(yè)大氣污染防治專項實施方案（2014－2017年）》3個重要文件，以能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、工業(yè)污染治理、機動車尾氣污染防治、城鄉(xiāng)揚塵和煙塵整治等工作為重點，切實加強大氣保護能力建設(shè)，堅持源頭治理、綜合防治，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制。2016年，《臺州市2016年大氣污染防治實施方案》出臺實施，明確大氣污染防治的目標、任務(wù)和措施，全面推進大氣污染防治“六大專項”行動。2016年，臺州市大氣污染防治工作取得顯著成效：臺州市7個城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的天數(shù)比例均值為92.5%，同比上升2.7個百分點；PM10年均濃度為57微克/立方米，比上年下降9微克/立方米。
第三組中，池州市（85.03）的環(huán)境質(zhì)量高居第一，其中在聲環(huán)境質(zhì)量、城市綠化建設(shè)上優(yōu)勢凸顯。2016年，池州市區(qū)域晝間環(huán)境噪聲等效聲級平均值為49.0分貝，質(zhì)量等級一級（好）；城市道路交通噪聲晝間平均等效聲級67.5分貝，質(zhì)量等級一級（好），其聲環(huán)境質(zhì)量也居安徽省首位。在城市綠化方面，自池州市創(chuàng)建國家森林城市以來，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地等多項指標已達到或超過國家森林城市標準。2016年，池州市建成區(qū)綠化覆蓋率43.03%，人工造林面積3.6千公頃，年末實有封山育林面積84.2千公頃，森林覆蓋率59.5%，比上年提高0.2個百分點。2018年以來，池州市加快實施綠色發(fā)展六項重點行動，扎實推進綠色生態(tài)城市綜合試點創(chuàng)建，提出六大類39項建設(shè)指標，不斷完善綠色規(guī)劃體系，制定了綠道網(wǎng)絡(luò)、城市公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，開展綠色城建行動，實施增綠提質(zhì)工程，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
環(huán)境治理支持能力狀況
通過對各城市環(huán)境治理支持能力狀況的指標計算可知，上海市（89.49）在第一組排名中位列第一，紹興市（87.74）在第二組位列第一，第三組中鹽城市得分最高（78.91）。
第一組中環(huán)境治理支持能力得分最高的城市為上海市。上海市在長三角26個城市中第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例最高，近70%，其以較強的經(jīng)濟實力支持生態(tài)文明發(fā)展，如相較其他城市，上海在公共預(yù)算中超過3%的支出用于節(jié)能環(huán)保；上海通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、節(jié)能降耗，減低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗，提高資源能源利用率，在第一組中，上海市的單位GDP能耗下降比例和單位GDP水耗排名均靠前。此外，上海在文化、社會支持方面也得分較高。其中，在主觀問卷中，超過八成的上海受訪市民表示經(jīng)常接觸關(guān)于生態(tài)文化等相關(guān)環(huán)保主題的宣傳活動，并認同周圍的人非常了解“綠水青山就是金山銀山”的論斷，同時超過九成的受訪者認同上海的生態(tài)環(huán)?；顒有麄魅〉昧祟A(yù)期效果。在生態(tài)環(huán)境的社會支持測評中，上海受訪市民展現(xiàn)出較好的綠色消費方式，近九成的受訪者總是或經(jīng)常“關(guān)注自己的消費行為對環(huán)境造成的影響”以及“在出行或旅游時會注意自己的行為去保護環(huán)境”。
第二組環(huán)境治理支持能力得分最高的城市是紹興市。其較高的環(huán)境治理支持能力主要體現(xiàn)為城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、公眾對城市環(huán)保政策、城市防災(zāi)能力、以及對當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)成效的肯定。具體來說：雖然紹興市的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及環(huán)境節(jié)能環(huán)保支出占預(yù)算總支出的比重排名并不靠前，但是，體現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，其單位GDP值能耗下降比例以及單位GDP水耗排名在第二組排名靠前。在生態(tài)政治支持中，92.85%的受訪者紹興市受訪市民表示比較或非常滿意“當?shù)匦枰獔?zhí)行的環(huán)保政策”，89.29%的滿意紹興市的防災(zāi)“如水澇、臺風(fēng)”系統(tǒng)，78.57%的受訪者高度評價了紹興的生態(tài)文明建設(shè)效果。
第三組環(huán)境治理支持能力得分最高的城市是鹽城市，鹽城市得分較高主要是由于其表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平，以及對生態(tài)環(huán)境給予了良好的政策支持。首先鹽城市的人均GDP在第三組城市中排名第一，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、單位GDP水耗和能耗下降比例都位列組內(nèi)第一或第二位。其次，主觀問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)鹽城市民在綠色消費和參與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域得分較高。具體來說：70.84%的鹽城受訪市民表示“在出行或旅游時會注意自己的行為去保護環(huán)境”，近六成的市民認同“條件允許的情況下，會多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式”。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有近八成的鹽城受訪市民有強烈的環(huán)境保護參與意愿，如高度認同“環(huán)保不僅是政府的事兒”以及“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污工廠，我一定會舉報”。最后，鹽城市受訪市民也展現(xiàn)出對城市公共部門生態(tài)環(huán)境保護的較高滿意度，超過八成的受訪者滿意“需要執(zhí)行的環(huán)保政策”，約七成受訪者非?；虮容^滿意“城市的防災(zāi)系統(tǒng)”以及“生態(tài)建設(shè)質(zhì)量作為政績考察標準帶來的影響”。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 陳 琳 劉春霞】
責編：趙鑫洋 / 楊 陽