用正確方法推進全面深化改革(紀念改革開放四十周年)

內容提要：改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確方法論。要堅持問題導向，把能否解決問題作為衡量改革成效的重要標準；堅持法治思維和法治方式，推動全面深化改革行穩(wěn)致遠；堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷提高改革的整體效益；堅持頂層設計與基層探索有機結合，實現自上而下與自下而上的協(xié)調聯動；堅持蹄疾步穩(wěn)推進，既膽大心細、穩(wěn)步有序，又奮發(fā)有為、敢于擔當。

改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確方法論。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對改革方向、改革方法、改革路徑、改革主體和改革動力作出系統(tǒng)闡述，不僅為全面深化改革提供了更完備的制度體系、思想資源、理論支撐，而且形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。實踐證明，全面深化改革之所以能取得重大突破，與牢牢堅持和科學運用正確方法論密不可分。全面深化改革的方法論博大精深，這里主要從以下幾個方面進行闡釋。

堅持問題導向

在全面深化改革的理論和實踐中，強烈的問題意識與鮮明的問題導向貫穿始終。習近平同志指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”進入新時代，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷提高應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，深入推進各領域各環(huán)節(jié)的改革，全面深化改革不斷取得新進展。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學運用以問題為導向深化改革的方法，使其更加充分地體現在制定方案、部署推動和督促落實中。要針對全面深化改革進程中出現的新情況新問題，進一步完善改革方案，確保改革奔著問題去、對著問題改，把能否解決問題作為衡量改革方案質量的重要標準。同時，聚焦體制機制中的頑瘴痼疾，勇于突破利益固化的藩籬，提出精準解決問題的有效舉措。聚焦改革的主要問題和關鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，將矛盾和問題最突出的地方作為部署推動改革的突破口。抓好改革督促落實，讓實踐來檢驗、基層來評判、群眾來打分，對發(fā)現的問題和不足再聚焦、再改革，以釘釘子精神切實抓好改革落實，確保各項改革舉措落地生根。

堅持法治思維和法治方式

習近平同志強調：“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。”越是改革進入攻堅期、深水區(qū)，越是要在法治軌道上推進改革，保證改革不變形、不走樣。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮法治的作用，將法治作為全面深化改革的基本遵循，大力加強與改革相關的立法工作，自覺運用法治思維和法治方式推進改革，推動全面深化改革乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學運用以法治思維和法治方式推進改革的方法，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和推動作用，確保改革在法治軌道上向前推進。當前，要進一步加強與改革配套的立法前期調研工作，特別是對于重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，要深入審慎地開展調查研究，及時提出立法需求和建議。加快相關立法工作步伐，認真梳理改革各項舉措，對其中已被實踐證明行之有效的改革舉措，要盡快納入立法規(guī)劃，及時上升為法律。始終做到重大改革于法有據，對于全面推開條件尚不成熟、需要先行先試的，要及時按照法定程序進行授權。加大相關法律的立改廢釋工作力度，及時修改和廢止不適應全面深化改革要求的法律法規(guī)。

堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

全面深化改革是體系作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，要求全國上下一盤棋、十個指頭彈鋼琴，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這既是全面深化改革的內在要求，也是其重要方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持改革一盤棋的整體思維，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革集中發(fā)力、群體突破，取得歷史性成就。黨的十九大通過的黨章修正案把更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性寫入黨章，成為指導我們推進全面深化改革必須堅持的重要原則和方法。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學運用增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方法，以更加全面、系統(tǒng)、長遠的眼光看待改革，不斷提高改革的整體效益。當務之急是厘清重大改革的邏輯關系，在有條件的地方和領域要實現改革舉措的系統(tǒng)集成。進一步明確改革攻堅重點，在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革和構建開放型經濟新體制等方面，集中優(yōu)勢力量全力攻堅，以重點突破帶動整體推進。進一步盤活改革“一盤棋”，打出改革“組合拳”，做到前后呼應、相互配合、良性互動，形成更強大的整體合力。

堅持頂層設計與基層探索有機結合

1978年，安徽鳳陽小崗村的破冰探索拉開了改革序幕。1980年9月，黨中央印發(fā)的75號文件肯定了這一基層探索。40年來，鼓勵基層探索始終是我國改革的一個重要方法。同時，隨著改革的方向、目標、任務、路徑日益明確，加強改革頂層設計的重要性不斷上升。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革中把加強頂層設計與鼓勵基層探索有機結合起來，既注重發(fā)揮中央在戰(zhàn)略設計和宏觀布局方面統(tǒng)籌全局的作用，又注重發(fā)揮地方和人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，實現自上而下與自下而上的協(xié)調聯動。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學運用頂層設計與基層探索良性互動的方法，推動“實踐—認識—實踐”的螺旋式上升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，統(tǒng)籌謀劃、科學組織改革試點工作，在土地、科技、生態(tài)、司法、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推出一批重大改革試點，形成一大批可復制可推廣的經驗，發(fā)揮了試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，更加重視并進一步發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵因地制宜、因事制宜開展差別化探索，支持自主開展創(chuàng)新性實踐。對于其中形成的典型經驗和做法及時總結、大力推廣，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。習近平同志指出，改革開放只有進行時沒有完成時。對于必須突破但尚無成熟經驗可供借鑒的改革，既要加強宏觀思考、頂層設計，又要鼓勵大膽試驗、大膽探索，精心選點、科學組織、細致安排，看準了再推開，切實把全面深化改革不斷推向深入。

堅持蹄疾步穩(wěn)推進

40年的成功實踐證明，推進改革必須采取適合我國具體國情的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，在戰(zhàn)略上勇于進取，在戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打；既大膽向前闖，又穩(wěn)步前進不虛浮。黨的十八大以來，面對繁重的改革任務，黨中央立足全局、結合實際，堅持分階段、有步驟地推進改革，集中力量先推出具有四梁八柱性質的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套；然后，集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩(wěn)步有序推進，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得重大突破，新的改革成果不斷形成和涌現。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學運用蹄疾步穩(wěn)推進的方法，既膽大心細、穩(wěn)步有序，又奮發(fā)有為、敢于擔當。一方面，推進改革的膽子要更大。黨員、干部是人民公仆，要強化黨性原則和宗旨意識，認識到推進改革是黨和人民賦予的光榮使命，只要是為了人民、為了推進改革，只要符合實際、符合規(guī)律，就要大膽去做。另一方面，推進改革的耐心要更強。膽子大絕不是冒進蠻干，推進改革不可能輕而易舉，失去耐心往往會導致欲速則不達。全面深化改革可以說是馬拉松式的長跑，把握好節(jié)奏才能不急不亂、穩(wěn)操勝券。特別是對于一些攻堅難度大的改革，更要持續(xù)用力、久久為功。如果幻想一招制勝、立竿見影，結果只會適得其反。這就要求我們既明確改革的奮斗目標、主攻方向，又明確改革的路線圖、時間表和優(yōu)先秩序，確保全面深化改革穩(wěn)健前行、取得實效。

(執(zhí)筆：張曉林)

北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心