新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平等方面的作用日益凸顯，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，而進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的必要途徑?；趯?duì)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，報(bào)告主要從以下5個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。

一是進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)狀況的分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的耕地面積與美國(guó)和歐洲等國(guó)家相比差距還很大。另外我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地細(xì)碎化程度較高，不僅地塊多，單位地塊還很小。不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地細(xì)碎化程度高等特征的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。2017年10月份，中國(guó)的土地承包法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。草案明確，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。

二是建立正規(guī)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地轉(zhuǎn)入來(lái)源主要為普通農(nóng)戶和村集體。沒(méi)有建立正規(guī)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的情況下，土地流轉(zhuǎn)的交易成本相對(duì)更高；調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在轉(zhuǎn)入土地的過(guò)程中采用口頭協(xié)議等非正規(guī)合約形式的比例仍較高，這種交易形式增加了土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性，違約風(fēng)險(xiǎn)較高。建議在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中建立正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序做好登記備案，有序流轉(zhuǎn)土地。這樣既有利于減少農(nóng)戶之間的土地糾紛，也有利于建立完備的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。

三是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民生存有保障。目前普通農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的比例顯著低于各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，且農(nóng)戶更傾向于以口頭承諾等非正式合約的方式將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，而且土地流轉(zhuǎn)的期限較短。普通農(nóng)戶之所以表現(xiàn)出來(lái)這種土地流轉(zhuǎn)特征，一個(gè)重要的原因就是目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系仍不健全。農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地之后他們一旦失去工作或者發(fā)生意外，他們不能夠隨時(shí)從城市撤回；普通農(nóng)戶更愿意向其他熟人和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、并選擇短期流轉(zhuǎn)，除了預(yù)估土地會(huì)升值的經(jīng)濟(jì)原因之外，也是出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮。

四是加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，保障對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。調(diào)查過(guò)程中了解到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在轉(zhuǎn)入土地過(guò)程中除了關(guān)注土地可租用時(shí)間的長(zhǎng)短、轉(zhuǎn)入地塊是否與自有土地連片外，還關(guān)注轉(zhuǎn)入土地距離灌溉點(diǎn)的遠(yuǎn)近、轉(zhuǎn)入土地距離主干道的遠(yuǎn)近等特征，表明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是較為關(guān)注的。另外轉(zhuǎn)入土地之后，集中連片、地塊平整，配套水、電、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施均需要巨大的資金投入，這種情況下國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保障對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持是非常必要的。影響因素部分分析也表明貸款可獲得性對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大土地轉(zhuǎn)入規(guī)模具有顯著的正向影響。

五是設(shè)立防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的基金賬戶，同時(shí)嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是土地流轉(zhuǎn)主體的重要組成部分，從事糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為土地流轉(zhuǎn)主力?；诖艘O(shè)立防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的基金賬戶，在特定的情況下向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以防止經(jīng)營(yíng)糧食作物和經(jīng)濟(jì)類作物的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因不能承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和可能的自然風(fēng)險(xiǎn)而出現(xiàn)破產(chǎn)跑路的情形而挫傷新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)的積極性，同時(shí)威脅到小農(nóng)戶利益的安全。另外該基金的設(shè)立也能夠在一定程度上防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地的“非農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)。