都江堰市位于四川省，是中國(guó)首批優(yōu)秀旅游城市，擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)“三項(xiàng)桂冠”，市域常住人口79.8萬(wàn)人，基層黨組織1622個(gè)、黨員36383名。受汶川特大地震災(zāi)后重建期間出現(xiàn)的塌方式腐敗等因素影響，群眾一度對(duì)黨委政府信任度下降、滿意度不高，全市信訪總量居高不下。近年來(lái)，我們注重發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，充分尊重和依靠群眾，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—反饋問(wèn)題—解決問(wèn)題”長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)黨員聯(lián)戶、社區(qū)賦能、組織引領(lǐng)、辦好家事、整合資源“五個(gè)堅(jiān)持”，有效密切黨群干群關(guān)系，走出了一條讓黨委政府和人民群眾“雙滿意”的社會(huì)治理新路子。

堅(jiān)持黨員聯(lián)戶，解決干部沉不下去的問(wèn)題

社區(qū)黨員是黨聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，黨的群眾路線在社區(qū)執(zhí)行得如何，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在社區(qū)是否穩(wěn)固，從根本上取決于社區(qū)黨員的群眾工作。前幾年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)相對(duì)落后的柳街鎮(zhèn)，引導(dǎo)群眾開展“掃把革命”，在全鎮(zhèn)15個(gè)社區(qū)、167個(gè)院落健全院落組織架構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片包村、院落黨員聯(lián)戶的網(wǎng)格化工作機(jī)制。引導(dǎo)居民以100戶左右為單位，建立105個(gè)院落管理委員會(huì)，群眾按照20元／年／人的標(biāo)準(zhǔn)繳納衛(wèi)生管理費(fèi)實(shí)施“自我服務(wù)”，然而由于沒(méi)有解決好百姓的身邊事，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高，工作難以得到全面有效開展。面對(duì)這種局面，我們把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題擺在第一位，規(guī)定鎮(zhèn)村干部每周二定點(diǎn)包片“走院子”，倒逼黨員干部下沉到院落，與群眾交流談心，對(duì)群眾訴求建立問(wèn)題臺(tái)賬、逐個(gè)研究化解。不到半年共收集群眾意見(jiàn)建議1260余條、化解問(wèn)題1100余個(gè)，全鎮(zhèn)連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)零信訪、無(wú)一件治安事件和刑事案件，百姓主動(dòng)繳納衛(wèi)生管理費(fèi)用，并成立了院落管委會(huì)。

“掃把革命”的成功使柳街鎮(zhèn)由過(guò)去位置偏僻的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為成都鄉(xiāng)村旅游新名片，2018年1—10月共接待游客超過(guò)45萬(wàn)人。同時(shí)，該地還成立了全國(guó)第一家農(nóng)民詩(shī)社“柳風(fēng)農(nóng)民詩(shī)社”，成為首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)全國(guó)六個(gè)分會(huì)場(chǎng)舉辦地之一。以柳街鎮(zhèn)作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)的成都村政學(xué)院，也被中組部列為全國(guó)黨員教育基地、國(guó)家行政學(xué)院鄉(xiāng)村振興教學(xué)研究和實(shí)踐基地，被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為鄉(xiāng)村振興基層研究基地、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為鄉(xiāng)村振興研究和人才培訓(xùn)示范基地。

堅(jiān)持社區(qū)賦能，解決服務(wù)聚焦不準(zhǔn)的問(wèn)題

改革開放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生深刻變化，人們所在的行業(yè)不同、職業(yè)不同、所有制不同，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求也各不相同。都江堰市面臨空巢老人多、上班族多、外來(lái)人口多等問(wèn)題，群體訴求多元化、差異化，社會(huì)治理面臨社會(huì)階層多元化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化等新形勢(shì)新任務(wù)。為此，我們積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織開展個(gè)性化服務(wù)，推行城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，按需設(shè)置“眾籌廚房”、四點(diǎn)半學(xué)堂、書畫室、舞蹈室、健身房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作室、外出務(wù)工人員服務(wù)之家、農(nóng)村專合組織和社會(huì)組織之家、城鄉(xiāng)電商平臺(tái)等個(gè)性化功能，解決群眾身邊的切實(shí)問(wèn)題。比如，城區(qū)灌口街道太平社區(qū)通過(guò)社區(qū)提供場(chǎng)地、商家居民眾籌方式開辦 “眾籌食堂”，對(duì)60歲以上、70歲以上、80歲以上居民分別按照8元／餐、7元／餐、6元／餐收取成本，對(duì)外來(lái)務(wù)工者一律按10元／餐收取成本費(fèi)用，既解決空巢老人用餐問(wèn)題，又為外來(lái)務(wù)工者提供方便。同時(shí)，柳河社區(qū)制定了志愿者積分管理制度，通過(guò)收集群眾意愿、居民商家自愿認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目等辦法，解決服務(wù)居民“最后一公里”問(wèn)題，社區(qū)活動(dòng)中心也真正成為 “居民之家”，使“鄰里事情社區(qū)辦”成為現(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持組織引領(lǐng)，解決政策落不到底的問(wèn)題

百姓往往都有“不患寡而患不均”的心理，政策執(zhí)行的末端是否公平公正，是基層黨組織取信于民的關(guān)鍵。由于災(zāi)后重建期間的干部作風(fēng)和政策執(zhí)行問(wèn)題，導(dǎo)致百姓對(duì)政策能否公平公正落實(shí)存有疑慮，對(duì)黨委政府、村社干部的信任度不高。在此情況下，我們把棚戶區(qū)改造作為重樹基層組織公信力的重要契機(jī)，在棚改地塊成立臨時(shí)黨小組和“自改委”，組織開壩壩會(huì)、院落會(huì)，讓大家面對(duì)面溝通，用少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，靠多數(shù)人督促少數(shù)人。比如，緊鄰都江堰景區(qū)的伏龍社區(qū)棚改地塊，由于地理位置好、群眾期望高，過(guò)去二十年內(nèi)曾經(jīng)多次動(dòng)議拆遷均無(wú)果而終。然而在這次拆遷中，社區(qū)黨組織首先把各個(gè)樓棟中的黨員找出來(lái)，打破其不同的支部隸屬關(guān)系，建立臨時(shí)黨支部，組織開展“我是黨員我先簽”，并將黨員簽字情況公示上墻，接受群眾監(jiān)督，起到較好的帶頭作用，不到半年時(shí)間就完成房屋拆除，且沒(méi)有運(yùn)用強(qiáng)拆手段，沒(méi)有出現(xiàn)一起群體性上訪事件。通過(guò)這種方式，真正做到“一把尺子量到底”，既解決棚戶區(qū)改造中最難的意愿協(xié)調(diào)問(wèn)題，又讓百姓看到基層黨組織的嶄新形象。近兩年，都江堰市棚戶區(qū)改造涉及上萬(wàn)戶居民，川西林盤整治、綠道建設(shè)等工作都涉及到房屋和土地征收，但沒(méi)有因此而出現(xiàn)群體性上訪，信訪總量逐年下降，2018年1—10月同比下降15.39%。

堅(jiān)持辦好家事，解決鄰里難以處理的問(wèn)題

農(nóng)村問(wèn)題繁瑣復(fù)雜，如果處理不好或不及早處理，就會(huì)釀成大事，甚至發(fā)展成治安、刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定。都江堰市堅(jiān)持從一些百姓不好處理的家事上著手，讓鄰里關(guān)系好起來(lái)，讓支部的影響更具體、更實(shí)在。比如，向峨鄉(xiāng)棋盤社區(qū)是地震災(zāi)后重建集中上千人的安置小區(qū)，百姓在大事小事上有請(qǐng)客隨禮的習(xí)慣，過(guò)去一次請(qǐng)客每戶要送400元以上，連續(xù)吃三天，全年酒席過(guò)百場(chǎng)，禮金數(shù)額和酒席規(guī)模攀比風(fēng)氣日盛。我們把這項(xiàng)工作視為社區(qū)治理“大事”，引導(dǎo)社區(qū)依據(jù)村規(guī)民約規(guī)范酒席操辦，比如哪些情況可以辦酒席、送禮標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)100元等，這項(xiàng)舉措得到群眾支持和遵守?，F(xiàn)在社區(qū)每年酒席不超過(guò)30場(chǎng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效改善，黨組織在群眾中的影響力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

堅(jiān)持整合資源，解決發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題

好的作風(fēng)是戰(zhàn)斗力、凝聚力，但好的作風(fēng)解決不了全部問(wèn)題，特別是推動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，更多要靠政策措施、基層推動(dòng)來(lái)解決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓集體的能力強(qiáng)起來(lái)，才能讓百姓有盼頭、有奔頭，才能讓村級(jí)黨組織說(shuō)話有人聽、辦事有人跟。都江堰市基層組織資源、能力有限，特別是作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，多數(shù)社區(qū)處于“空心社區(qū)”的尷尬境地。對(duì)此，我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助國(guó)家級(jí)田園綜合體建設(shè)，開展財(cái)政投入量化入股試點(diǎn)，將財(cái)政補(bǔ)助資金作為股份量化到集體經(jīng)濟(jì)中，再由集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得明顯成效。比如，天馬鎮(zhèn)禹王社區(qū)合作社整合財(cái)政補(bǔ)助資金900余萬(wàn)元，參與投資3.1億元的 “玫瑰花溪谷”項(xiàng)目建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織每年按投入額的4%固定分紅；胥家鎮(zhèn)金勝社區(qū)鄉(xiāng)村旅游合作社整合政府補(bǔ)助資金，與企業(yè)共同出資修建停車場(chǎng)、旅游道路、超市、農(nóng)產(chǎn)品售賣點(diǎn)等，并明確經(jīng)營(yíng)范圍和收益分成比例，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)年收益20萬(wàn)元。盡管經(jīng)濟(jì)效益還不明顯，但集體經(jīng)濟(jì)有了源頭活水，使村“兩委”獨(dú)立解決村級(jí)公共服務(wù)問(wèn)題成為可能，服務(wù)百姓也更有底氣。

【本文作者為中共都江堰市委書記】

責(zé)編：趙博藝 / 蔡圣楠