為實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質增效升級，推進“一帶一路”倡議的實施，國務院于2015年提出了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。近年來，“國際產能合作”在合作機制、貿易體量、市場規(guī)模等方面取得了豐碩的成果。在當前“中美貿易摩擦”等復雜國際貿易環(huán)境下，深刻理解“國際產能合作”的戰(zhàn)略意義，對于高質量推動“一帶一路”倡議具有重大的戰(zhàn)略意義。

中國制造業(yè)的國際市場面臨著三種“雙向壓力”的現(xiàn)實困境

中國制造業(yè)經(jīng)過近20年的高速增長后，目前面臨著三種“雙向壓力”：

第一，我國制造業(yè)面臨著發(fā)達國家高端回流和新興國家低端搶盤的“雙重”擠壓。一方面，發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”引發(fā)了發(fā)達國家將高端制造業(yè)和資金撤離發(fā)展中國家并回流本國的浪潮。美國于2016年2月出臺了《美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡戰(zhàn)略計劃》，德國于2013年4月在漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出了《工業(yè)4.0》，英國發(fā)布了《英國制造2050》，日本也發(fā)布了《2014制造業(yè)白皮書》。以智能工廠、智能制造等為特征的新工業(yè)革命必將導致國際分工和產業(yè)競爭格局的重構，給我國制造業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。另一方面，亞洲國家“成本洼地”的優(yōu)勢逐漸喪失，從而使得拉美地區(qū)各低收入國家憑借成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產業(yè)，我國制造業(yè)的海外市場以及國際分工地位面臨著發(fā)達國家和新興國家的“雙重”擠壓。

第二，我國制造業(yè)產能優(yōu)勢和市場劣勢長期“雙勢”并存。在傳統(tǒng)的“產品加工”和“產品輸出”海外市場模式中，中國制造缺乏自主品牌，長期扮演著“國際代工廠”的角色。一方面，中國具有較為完備的工業(yè)體系和龐大的制造能力，中國制造在產品質量和性價比上具有顯著“產能優(yōu)勢”。以裝備制造業(yè)為例，我國從2009年起連續(xù)成為全球裝備制造業(yè)第一大國，總體規(guī)模約占全球總量的1/3。另一方面，我國制造業(yè)“市場劣勢”十分明顯。入世以來，盡管美國聲稱中國制造業(yè)實施了所謂的“市場換技術”策略，但實際上我國制造行業(yè)的技術進步，特別是在一些關鍵性核心技術上，與發(fā)達國家仍存在較大差距，中國制造過度依賴發(fā)達國家相對低端的消費市場，不僅容易引起國際貿易爭端，而且游離在發(fā)達國家領導品牌商構建的核心價值鏈之外，受控于國際市場并缺乏可持續(xù)性。

第三，我國制造業(yè)面臨著國際貿易格局重構和國內經(jīng)濟換檔“雙向”調整。中國制造業(yè)內外部發(fā)展環(huán)境均已發(fā)生諸多重大轉變。一方面，2009年金融危機后全球制造業(yè)國際貿易格局步入了深度調整重構階段，特別是美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，在全球范圍內發(fā)起了貿易打擊，極有可能觸發(fā)新一輪的國際貿易格局構建，我國制造業(yè)的海外市場整體形勢不容樂觀。另一方面，優(yōu)化我國制造業(yè)結構，實現(xiàn)由勞動密集型向資本技術密集型輸出的重大轉變是現(xiàn)階段國家發(fā)展的重要任務。中國目前面臨需求增長緩慢、綜合成本上升、產能過剩等結構性矛盾突出問題，中國制造業(yè)海外市場戰(zhàn)略亟待調整，否則極有可能陷入國際市場、國內市場雙重被動的局面。

“國際產能合作”是破解中國制造業(yè)三種“雙向壓力”的基本方向

推動“國際產能合作”既是優(yōu)化全球分工體系、推動國際合作新平臺建構的重要舉措，也是破解中國制造業(yè)海外市場三種“雙向壓力”的良好解決辦法，同時通過實現(xiàn)中國制造業(yè)海外市場模式的“三方面轉變”，為未來的發(fā)展提供新的方向和思路。

第一，謀求中國制造從“產品輸出”向“資產輸出”轉變，實現(xiàn)中國制造向資本密集型產業(yè)逐步升級。在改革開放初期，中國有著比較典型的儲蓄短缺和外匯短缺同時并存的“雙缺口”格局。而現(xiàn)階段中國的“雙缺口”格局已經(jīng)轉變?yōu)閮π詈屯鈪R“雙過剩”的局面。“國際產能合作”是將優(yōu)勢產能向制造能力相對較弱的國家輸出，不僅會促進中間產品輸出，而且還會帶來大規(guī)模的資本流，大量的國民儲蓄和外匯儲備資產為中國制造“國際產能合作”提供了資本金支持。此外，長期以來，中國對外經(jīng)濟的國際收支賬戶持續(xù)“雙順差”蘊藏著極大的國際市場風險，國際產能合作模式會帶動大規(guī)模的資本輸出，有利于降低我國外匯儲備的風險損失。

第二，謀求中國制造從“產能優(yōu)勢”向“市場優(yōu)勢”轉變，實現(xiàn)中國制造向價值鏈中高端的持續(xù)提升。“國際產能合作”根本目的是通過海外合作經(jīng)營推進制造業(yè)的產業(yè)輸出和能力輸出，是基于中國優(yōu)勢產能比較優(yōu)勢基礎上的海外市場戰(zhàn)略轉換，輸出邊際比較優(yōu)勢產業(yè)有利于實現(xiàn)本國與“合作方”之間的垂直分工體系并帶動本國技術以及設備的出口。“國際產能合作”不僅有利于消化國內優(yōu)勢產能，消解“產能過剩”問題，也能夠促進較為成熟的相關產業(yè)高性價比的技術能力和生產能力的輸出，實現(xiàn)從產品市場到技術市場的躍位。

第三，謀求中國制造從“產品買賣”關系到“合作共贏”關系的實質性轉變，實現(xiàn)中國制造的大國責任擔當。在“國際產能合作”模式中，交易的消費市場與生產要素市場發(fā)生了變化，輸出國不僅能夠為輸入國提供產品和技術服務，而且會更深層次地嵌入當?shù)厥袌觯ㄉa、銷售和文化融合），帶動合作國相關上下游產業(yè)鏈的發(fā)展，這是對傳統(tǒng)“買方—賣方”關系的顛覆，有利于激活產業(yè)鏈上下游的有序循環(huán)和增加雙邊關系的深入，也有利于中國全面地參與全球無論是雙邊還是多邊的高標準自貿協(xié)定談判和全球經(jīng)濟活動。此外，與“產品輸出”模式相比，“國際產能合作”模式也將更好地響應合作方和合作國家的發(fā)展計劃與實際需求。

“國際產能合作”是統(tǒng)籌國際國內“兩個大局、兩種資源、兩個市場”的重要引擎

“國際產能合作”具有統(tǒng)籌國際國內“兩個大局、兩種資源、兩個市場”的重要戰(zhàn)略價值，其具體表現(xiàn)以下三個方面：

第一，“國際產能合作”是統(tǒng)籌國際、國內兩個大局，將外部環(huán)境變化當作謀劃國內發(fā)展重要變量，實現(xiàn)多方共贏的重要途徑。自2018年年初以來，中美貿易摩擦成為影響國際貿易格局的重大事件。為了阻止中國擁有國際金融話語權，美國開始反全球化行動，挑起中美貿易摩擦。習近平總書記在2018年9月中非合作論壇北京峰會上的講話觀點，與美國反全球化的單邊主義形成鮮明對比，他強調中國將積極參與全球治理，秉持共商共建共享全球治理觀。面對世界經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性和不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿易體制，反對保護主義、單邊主義。“國際產能合作”是基于我國優(yōu)勢產能比較優(yōu)勢基礎上的海外戰(zhàn)略轉換，有利于實現(xiàn)中國制造向價值鏈中高端的持續(xù)提升；此外，“國際產能合作”通過向合作國家輸出國內優(yōu)勢產能，彌補部分發(fā)達國家土地、勞動等生產成本過高造成的產能劣勢，同時促進推動部分發(fā)展中國家工業(yè)體系建立。

第二，“國際產能合作”有助于統(tǒng)籌國際國內“兩種資源”，實現(xiàn)全球制造業(yè)資源高效配置。世界各國資源稟賦不同、比較優(yōu)勢各異，中國制造業(yè)產能優(yōu)勢明顯，但長期處于“高制造低創(chuàng)造”狀態(tài)，整體技術水平相對不足，且關鍵領域核心技術受制于人。“國際產能合作”通過將優(yōu)勢產能向工業(yè)體系尚不完善、制造能力欠缺的國家輸出，不僅能夠為輸入國提供資金、產品、服務，并且能夠更深層次地嵌入當?shù)厥袌霾@得當?shù)刭Y源。而通過與發(fā)達國家的“國際產能合作”則有助于引資引技，在合理開發(fā)國內要素、發(fā)揮資源最大效能的同時，推動制造業(yè)海外戰(zhàn)略由簡單產品買賣型向相互投資復合型轉變。

第三，“國際產能合作”有助于統(tǒng)籌國際國內“兩個市場”，實現(xiàn)國內外市場的深度融合對接。人口眾多、國內市場龐大的基本國情決定了中國制造業(yè)要面向國內市場，但不可忽視的是，國際市場對于調節(jié)國內要素結構失衡、資源環(huán)境壓力等方面有著不可替代的作用。“國際產能合作”兼顧國際國內兩個市場的協(xié)同發(fā)展，通過國內優(yōu)勢產能的輸出不僅可以減輕中國制造業(yè)產能負擔，同時可以進一步激發(fā)國內市場消費潛力、促進消費升級。此外，“國際產能合作”在引導產能對外流通的同時，也促進了境外消費回流，促進兩個市場的協(xié)同發(fā)展。

【本文作者為中南大學商學院教授、博導，金屬資源戰(zhàn)略研究院副院長；本文為國家自然科學基金項目“戰(zhàn)略性新興產業(yè)國內市場培育與國際市場地位構建的互動融合機理與對策研究”（項目號：71473276）的階段性研究成果】

責編：李 懿 / 賀勝蘭