改革開放以來，工業(yè)園區(qū)憑借資源聚集、要素配套的優(yōu)勢，助推企業(yè)聚集，促進產(chǎn)業(yè)集群，成為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和區(qū)域經(jīng)濟的主陣地。近年來，隨著全球新一輪科技革命的孕育興起和綠色發(fā)展理念的持續(xù)深入，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，工業(yè)園區(qū)特別是個別區(qū)縣園區(qū)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新驅動能力不強等問題逐漸凸顯，急需轉型發(fā)展。

園區(qū)發(fā)展的歷程與特點

起步探索階段：由分散發(fā)展向集中發(fā)展轉變。1979年，我國第一個對外開放的工業(yè)園區(qū)——深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生，標志著真正意義上的工業(yè)園區(qū)建設模式在我國興起，企業(yè)逐步從分散發(fā)展向集中發(fā)展轉變，由“單兵作戰(zhàn)”走向“協(xié)同發(fā)展”，有效降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。區(qū)縣一級園區(qū)起步較晚，在探索中迅速發(fā)展。以宜賓羅龍工業(yè)園區(qū)為例，2007年園區(qū)正式開工建設，三年時間入駐企業(yè)90戶，為縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

發(fā)展擴張階段：由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉變。1992年，鄧小平同志南巡講話后，全國各地掀起了發(fā)展各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)的熱潮，產(chǎn)業(yè)布局也從主要集中在沿海開放城市迅速擴展到中西部地區(qū)，園區(qū)逐漸走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群化，催生出眾多產(chǎn)業(yè)集群。宜賓羅龍園區(qū)也逐漸形成規(guī)模效應，成長為宜賓市唯一市區(qū)共建共管工業(yè)園區(qū)，將綠色食品、特色輕工、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械作為三大主導產(chǎn)業(yè)，先后榮獲西部優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)、四川省循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等榮譽稱號，被列為國家級服務業(yè)標準化示范試點園區(qū)、四川省培育成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（1525工程）、四川省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2017年，羅龍園區(qū)建成區(qū)面積達到10.1平方公里，入駐企業(yè)總數(shù)297戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值235.51億元。

轉型升級階段：由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型，發(fā)展動能從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉向新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)達地區(qū)園區(qū)發(fā)展由注重規(guī)模速度向更加注重發(fā)展質(zhì)量轉變，逐漸走向創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)縣一級工業(yè)園區(qū)起點較低、規(guī)模較小，當前正處于轉型升級“破題”階段，如羅龍工業(yè)園區(qū)，已通過閑置資產(chǎn)并購、合作、重組，引進金剛新材料、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目，盤活了15家發(fā)展質(zhì)量不高、效益不佳的企業(yè)。然而，隨著園區(qū)改革不斷深入，轉型發(fā)展進入深水區(qū)，園區(qū)還需持續(xù)優(yōu)化功能定位、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化科技支撐，加快轉型升級步伐。

園區(qū)轉型發(fā)展的形勢分析

高質(zhì)量發(fā)展趨勢亟需園區(qū)轉型。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征已從高速增長轉為高質(zhì)量發(fā)展，園區(qū)更加需要注重質(zhì)量和效益，推動土地效益、企業(yè)產(chǎn)值雙提升。目前，區(qū)縣園區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次趨低、總體規(guī)模較小、集群度不高、同質(zhì)化嚴重等問題。以宜賓羅龍工業(yè)園區(qū)為例，83家規(guī)上企業(yè)中，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)4家，產(chǎn)值1—10億元企業(yè)40家；三大主導產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，品牌、拳頭影響力不夠，園區(qū)配套服務還不完善。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略倒逼園區(qū)轉型。宜賓羅龍工業(yè)園區(qū)在建園初期能引進上百家企業(yè)入駐，實現(xiàn)從無到有、由小變大，為南溪經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，特別是在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略背景下，正倒逼著沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展。涉水項目引進困難，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制明顯；要實現(xiàn)排污總量只減不增，園區(qū)部分“散亂污”企業(yè)亟待轉型，尋求新的發(fā)展空間。

創(chuàng)新驅動導向引領園區(qū)轉型。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是提高園區(qū)核心競爭力、破解園區(qū)發(fā)展深層次矛盾和問題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。區(qū)縣園區(qū)受區(qū)位、人才、資金等因素影響，部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈底端，企業(yè)在技改、環(huán)保、消防安全等方面投入不足，一批缺乏科技支撐的企業(yè)逐漸失去市場競爭力，發(fā)展較困難。如羅龍園區(qū)高新技術企業(yè)僅12戶，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的11%；企業(yè)技術人才占比約15%，研發(fā)人才占比約7%；園區(qū)企業(yè)R&D（研究與開發(fā)）投入強度為3.08%，在園區(qū)49件發(fā)明專利中，科技成果轉化率僅為8.2%。

推進工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展的思考

去散亂污“騰空間”。推動“散亂污”企業(yè)整治是促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和供給側結構性改革的強大動力。堅持分類指導、疏堵結合，對污染嚴重且整改難度大的企業(yè)，按照“兩斷三清”標準，堅決關閉取締；對可通過整改達標的企業(yè)，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造；加快推進園區(qū)標準廠房建設，給予退城入園企業(yè)一定的政策扶持，引導企業(yè)集群發(fā)展。堅持嚴防反彈，嚴控新增，嚴格落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，對已通過環(huán)保整改的企業(yè)開展“回頭看”，全面鞏固“散亂污”集中整治成果，防止出現(xiàn)反彈回潮；同時，嚴格執(zhí)行企業(yè)入園環(huán)保標準，確保園區(qū)綠色發(fā)展。加強騰籠換鳥，動能轉換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點推進閑置資產(chǎn)并購、合作、重組，培育引進一批科技型、創(chuàng)新型、帶動能力強的企業(yè)，發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加快盤活現(xiàn)有土地、廠房等要素資源，提升園區(qū)土地附加值，推動新舊動能轉換，建設美麗園區(qū)。

抓大企業(yè)“壯支柱”。企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，是園區(qū)轉型的關鍵核心。扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，實施“小微企業(yè)成長計劃”，培育核心競爭力強的“小巨人”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵三大主導產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，著力培育生態(tài)白酒及綠色食品、紙業(yè)及輕工、輕紡、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等百億產(chǎn)業(yè)群，力爭到2021年園區(qū)營業(yè)收入突破500億元。研發(fā)一批核心技術，實施“國有知識產(chǎn)權保護工程”，依托西部創(chuàng)業(yè)園、省級孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵生物醫(yī)藥、豆制品、白酒等產(chǎn)業(yè)共建或自建研發(fā)中心，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深度融合“產(chǎn)學研用”，注重企業(yè)科技成果轉化，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。創(chuàng)造一批特色品牌，深化“品牌南溪”行動，鼓勵白酒、豆腐干、輕紡等企業(yè)抱團打造南溪豆腐干、宜賓酒、輕紡內(nèi)衣等區(qū)域性品牌，推進產(chǎn)業(yè)向高端邁進，并“借道”“打捆”拓展市場，提升企業(yè)市場競爭能力，助推傳統(tǒng)園區(qū)向智慧園區(qū)轉變。

盯產(chǎn)業(yè)鏈“強主導”。將產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展擺在更加突出的位置，進一步強鏈、補鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚高地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高起點完善土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一張藍圖繪到底，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，注重與臨港、長江工業(yè)園等周邊園區(qū)差異發(fā)展、錯位競爭、關聯(lián)配套。做大產(chǎn)業(yè)集群，緊扣“雙輪驅動”戰(zhàn)略，改造升級綠色食品、特色輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點引進白酒項目群、紙業(yè)后加工、醫(yī)院醫(yī)藥等項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)股權合作、技術合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育竹林基地、綠色食品原料、第三方物流等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓消費升級機遇，提升南溪酒、南溪豆腐干、宜賓燃面等“南溪制造”產(chǎn)品品質(zhì)，以品質(zhì)提高價值。

營大環(huán)境“強保障”。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展程度、對外開放水平、未來發(fā)展?jié)摿Φ闹苯臃从场娀咝Х?，?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，打破部門界限，推行“全天候服務”和“一扇門、一趟路、一網(wǎng)式”行政審批，逐步將項目審批、企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，提升行政審批效率。強化便捷服務，創(chuàng)新企業(yè)服務中心運行機制，圍繞企業(yè)發(fā)展、園區(qū)轉型需要，實施“一事一議、一企一策”服務，深入開展“雙千”活動、“問需民企”走訪，幫助企業(yè)解決建設、生產(chǎn)、銷售、融資、人才等實際困難，推動“企業(yè)多頭跑路”向“部門主動上門”轉變。強化誠信服務，加強政府信用體系建設，公平誠信對待所有企業(yè)，嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，定期對企業(yè)服務開展監(jiān)督評價，用好環(huán)境興區(qū)“110”等監(jiān)督平臺，開展好“企業(yè)評機關”活動，依法保護企業(yè)家合法權益。健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制和個人信用記錄誠信檔案，構建“親”“清”政商關系，推動園區(qū)服務由辦理事務向經(jīng)營環(huán)境轉變。

【本文作者為中共宜賓市南溪區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長】

責編：蔡圣楠 / 李 懿