縣域政治生態(tài)是一個(gè)縣域內(nèi)政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是地區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，是全黨政治生態(tài)的重要構(gòu)成。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。“郡縣治，天下安。”加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)，找準(zhǔn)引發(fā)縣域政治生態(tài)惡化的病灶，探索縣域政治生態(tài)凈化對(duì)策，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)全面凈化，具有十分重要的意義。

精心研判：強(qiáng)化縣域政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

完善監(jiān)測(cè)體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣域政治生態(tài)，旨在適時(shí)掌握和預(yù)測(cè)政治生態(tài)現(xiàn)狀與影響，及時(shí)提出良好生態(tài)建構(gòu)對(duì)策。為此，必須健全黨和國(guó)家監(jiān)察體系，深化“紀(jì)檢+媒體+群眾”一體化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督大監(jiān)督格局。以優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)為抓手，定期分類、分區(qū)域開展縣域政治生態(tài)分析研判，將黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣評(píng)判權(quán)真正交給群眾，將群眾滿意度作為政治生態(tài)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，建立科學(xué)量化的縣域政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系。

明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。要始終圍繞“兩個(gè)責(zé)任”是否真正落實(shí)到位，“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是政治紀(jì)律是否嚴(yán)明、政令是否暢通，八項(xiàng)規(guī)定精神是否真正落地生根，影響縣域政治生態(tài)的不良現(xiàn)象是否得到有效遏制等方面強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人主義、自由主義、本位主義、好人主義、形式主義、官僚主義等行為，有令不行、有禁不止，自行其是、我行我素等行為，群眾身邊的“微腐敗”現(xiàn)象以及對(duì)縣域政治生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的奢靡之風(fēng)、浮躁之風(fēng)、虛假之風(fēng)、媚俗之風(fēng)、跑要之風(fēng)等適時(shí)研判，把握“樹木”“森林”情況，及時(shí)做出相應(yīng)對(duì)策。

注重監(jiān)測(cè)實(shí)效。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓談話提醒、約談函詢成為強(qiáng)化日常監(jiān)管的重要抓手。用好巡視巡察利劍，深化巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交叉巡察、專項(xiàng)巡察，推動(dòng)巡視巡察銜接互動(dòng)，最大限度杜絕“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)巡察工作全覆蓋。加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)，探索檔案成果應(yīng)用，發(fā)揮其在干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政治生態(tài)環(huán)境評(píng)估等方面的作用。

精細(xì)把脈：找準(zhǔn)惡化縣域政治生態(tài)主要病灶

黨的十八大以來，縣域政治生態(tài)日趨向好，“爛樹”“病樹”“歪樹”大幅減少，縣域“森林”生機(jī)勃發(fā)。以營(yíng)山縣為例，近五年來全縣共查處黨員干部167人，一大批政治生態(tài)“污染源”被清除；全縣檢舉控告類信訪舉報(bào)從2013年的476件（次）下降到2017年的313件（次），全縣腐敗存量持續(xù)消減，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成；全縣社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度指數(shù)一路走高，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)正氣上升、社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)態(tài)勢(shì)明顯。成效固然可喜，但問題也不容忽視，特別是危害政治生態(tài)的一些病灶還沒徹底根治，制約了縣域政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠平衡。個(gè)別黨組織“關(guān)鍵少數(shù)”沒有抓好“關(guān)鍵責(zé)任”，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作是“硬指標(biāo)”，把管黨治黨責(zé)任當(dāng)成“軟任務(wù)”；基層“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)仍存在說得多、做得少的現(xiàn)象。近五年來，全縣有33名黨員干部因“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力被問責(zé)。

為官不為現(xiàn)象依然存在。在任務(wù)重、責(zé)任大的情況下，個(gè)別黨員干部擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)意識(shí)不足，政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。一些干部怕犯錯(cuò)擔(dān)責(zé)，存在“分管越多、問責(zé)越多，創(chuàng)新越多、錯(cuò)得越多”的顧慮。一些地方對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)問題讓著護(hù)著捂著，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一步步走向違法犯罪深淵而渾然不覺，也讓少數(shù)違紀(jì)者心存僥幸、肆意妄為。

官場(chǎng)文化遺毒仍未肅清。一些地方特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)官場(chǎng)文化仍在一定程度上影響著一些黨員干部的價(jià)值取向、道德選擇和行為模式，如“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營(yíng)，“干的不如看的”的論資排輩，“做事不如作秀”的形式主義，“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定，“多栽花少栽刺”的好人主義等。有的黨員干部面對(duì)各方利益集團(tuán)的環(huán)伺“圍獵”，往往經(jīng)不起誘惑和考驗(yàn)，最終迷失于“潛規(guī)則”而底線失守。

權(quán)力過分集中沉疴待除。個(gè)別基層黨組織“一把手”將管理的工作按照江湖規(guī)矩來打理，其根本原因在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的相應(yīng)制度機(jī)制沒及時(shí)跟進(jìn)，相對(duì)密閉的自由裁量空間大，為一些人濫用權(quán)力、謀取私利提供了條件，也使工程建設(shè)、政府采購、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、大額資金管理使用等領(lǐng)域，以及交通、農(nóng)林、扶貧等行業(yè)，依然是腐敗高發(fā)易發(fā)聚集區(qū)。

影響干群關(guān)系不良因素尚存。主要表現(xiàn)為：發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題依然突出。2017年，營(yíng)山縣查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題同比增長(zhǎng)78.6%；違規(guī)收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等“老問題”尚未得到根治；基層干部群眾普遍反映的檢查多、會(huì)議多、文件多等形式主義積弊較深；個(gè)別基層干部存在怕群眾、躲群眾現(xiàn)象，群眾觀念仍需增強(qiáng)。

精準(zhǔn)施策：凈化縣域政治生態(tài)路徑思考

堅(jiān)持懲治腐敗零容忍。腐敗是惡化政治生態(tài)的禍?zhǔn)?，必須始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，久久為功消存量，堅(jiān)定不移遏制增量，對(duì)那些有令不行、有禁不止、不收斂不收手者，要堅(jiān)決查處。開展工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織等行為。持續(xù)開展“微腐敗”治理，探索建立與村民自治選舉相協(xié)調(diào)的村干部退出機(jī)制、農(nóng)村黨員違紀(jì)懲戒機(jī)制，把紀(jì)律震懾傳遞到末梢。

織密監(jiān)督制約鐵籠子。進(jìn)一步規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)縣委書記職權(quán)的規(guī)范和制約，督促其主動(dòng)扎實(shí)抓好政治生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序和黨的基層執(zhí)政制度建設(shè)。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)施“陽光問政”，建立主體多元、方式開放的縣域治理機(jī)制。全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

推進(jìn)失責(zé)必問常態(tài)化。落細(xì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，探索建立縣紀(jì)委監(jiān)委案件與問責(zé)同步查處機(jī)制；健全問責(zé)保障、問責(zé)督查督辦機(jī)制，對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，要嚴(yán)肅追責(zé)，杜絕“破窗效應(yīng)”。將問責(zé)納入黨的工作部門日常工作；加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組力量，形成合力追責(zé)態(tài)勢(shì)。

塑造優(yōu)良文化軟環(huán)境。堅(jiān)持文化鑄魂，厚植理想信念之基，積極培育塑造向上向善的縣域人文精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值取向和行為導(dǎo)向。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，培育清廉文化，為增強(qiáng)主流價(jià)值理念感召力、重建縣域政治生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。力摒圈子文化，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的根基。

打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。政治生態(tài)的核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。列出作風(fēng)建設(shè)“負(fù)面清單”，以從嚴(yán)治黨倒逼嚴(yán)守紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化促嚴(yán)守紀(jì)律日常化。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題新動(dòng)向新變種，嚴(yán)防死守，寸步不讓，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。

彰顯選人用人新風(fēng)尚。選人用人導(dǎo)向是縣域政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，真正把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。健全完善干部選拔、任用、考評(píng)、獎(jiǎng)懲體系，建立干部選拔任用責(zé)任終身追究制，真正做到不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，不讓買官賣官者得逞，不讓苦干實(shí)干者吃虧。

【本文作者為中共營(yíng)山縣委書記】

責(zé)編：趙博藝 / 李 懿