■2019年是人民共和國(guó)發(fā)展歷程上極為重要的一年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年，我們已邁進(jìn)決勝全面建設(shè)小康社會(huì)最后沖刺、打下決定性基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。2018年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署。

做好2019年全年經(jīng)濟(jì)工作至為重要。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央既定的決策部署，不折不扣地做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。

把握大勢(shì)：堅(jiān)定不移抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是黨中央全面分析形勢(shì)和任務(wù)，審時(shí)度勢(shì)，把握大勢(shì)得出的重要結(jié)論。

準(zhǔn)確研判大勢(shì)，科學(xué)把握大勢(shì)，應(yīng)時(shí)抓主動(dòng)，順勢(shì)善布局，謀定而后動(dòng)，這是歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的首要議題和治國(guó)理政的基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直強(qiáng)調(diào)要“善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作”，“謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)”，要“增強(qiáng)世界眼光、歷史眼光，提高觀大勢(shì)、定大局、謀大事的能力”，從而“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”，這既體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，也體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學(xué)的思維方法。

當(dāng)今世界雖面臨百年未有之大變局，充滿著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，但必須看到，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代主題，我國(guó)在解決各種世界性難題中的作用不可替代，經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上有著一席之地，我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變。因此，我國(guó)發(fā)展“仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的基本判斷依然成立，時(shí)與勢(shì)仍在我們一邊。

黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這事實(shí)上給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)的是重大機(jī)遇，而機(jī)遇就蘊(yùn)藏在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革之中。我們必須緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵的變化，充分抓住這五個(gè)機(jī)遇，在變局中善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安；在變局中積極應(yīng)變、主動(dòng)求變，變外在壓力為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定不移地用好這五個(gè)機(jī)遇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以打開新的發(fā)展空間。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，過(guò)去一年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中深化了對(duì)做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將其概括為“五個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同；必須及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期；必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力。這“五個(gè)必須”又為我們提供了抓住機(jī)遇的指導(dǎo)思想，我們切實(shí)堅(jiān)持好，就可以克服前進(jìn)道路上暫時(shí)的困難，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

穩(wěn)中應(yīng)變：變壓力為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上仍把“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”放在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想中的突出位置。必須以“穩(wěn)”保“進(jìn)”，以“進(jìn)”促“穩(wěn)”。

過(guò)去的一年，受外部環(huán)境復(fù)雜多變的影響尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，黨中央密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的新變化，適時(shí)適度調(diào)整工作重點(diǎn)；在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)市場(chǎng)主體需要及時(shí)完善政策，把握力度和節(jié)奏，精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上下功夫。2018年年中的中央經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化明確提出，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)“要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”的“六個(gè)穩(wěn)”。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出“要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的突出問(wèn)題，仍然強(qiáng)調(diào)做好“六個(gè)穩(wěn)”，“要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決”。

那么，2019年如何做到“穩(wěn)中有進(jìn)”呢？

首先是要穩(wěn)政策，但又要主動(dòng)應(yīng)變，適時(shí)微調(diào)預(yù)調(diào)。2018年年末中央經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)提出要“努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果”，這就意味著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策一定能夠協(xié)調(diào)配合，一定聚焦在主要矛盾，一定能夠相向而行，不能顧此失彼，也不能畸輕畸重。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，2019年突出強(qiáng)調(diào)宏觀政策“要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，著力點(diǎn)則在“積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”，“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”；結(jié)構(gòu)性政策要“強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”；社會(huì)政策要“強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線”，這樣才能以最優(yōu)政策組合，穩(wěn)定市場(chǎng)總需求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，從而產(chǎn)生最大整體效果。

其次是穩(wěn)改革，以改革促發(fā)展。習(xí)近平總書記總結(jié)的40年來(lái)改革開放“九個(gè)必須堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，核心還是要高舉改革開放的旗幟。將新時(shí)代改革開放進(jìn)行到底，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)層面，就是必須堅(jiān)持這幾年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不動(dòng)搖。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，在打好三大重點(diǎn)戰(zhàn)役上加大工作和投入力度。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，做到這“八個(gè)字”就是要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段。

第三就是穩(wěn)信心，鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，既敢為天下先、敢闖敢試，又積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)；拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，以釘釘子精神確保各項(xiàng)重大政策舉措落到實(shí)處。

發(fā)力重點(diǎn)：創(chuàng)造性貫徹落實(shí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)了抓好七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都聚焦主要矛盾，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是未來(lái)發(fā)展的空間。

比如，第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)之基，也是大國(guó)重器集中地帶，更是中美經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中被“掐脖子”的關(guān)鍵所在。在新形勢(shì)新挑戰(zhàn)面前，我們更要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，盡快提升我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，主要在于我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，滿足人民對(duì)美好生活的期待關(guān)鍵在于激發(fā)最終需求，未來(lái)中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展還是在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的深度開拓。

第三項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和第四項(xiàng)任務(wù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是發(fā)展短板也是市場(chǎng)空間。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了非常具體的政策部署，每一條有序扎實(shí)推進(jìn)，都可以形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。

第五項(xiàng)任務(wù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革和第六項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)全方位對(duì)外開放，核心在于完善體制機(jī)制和制度建設(shè)，增強(qiáng)微觀主體活力、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個(gè)公開、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變等，重要的就是處理好政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

所有經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。第七項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)保障和改善民生，精心做好各項(xiàng)民生工作。把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，我們國(guó)家發(fā)展和人民生活就會(huì)一年比一年更好。

一元復(fù)始，萬(wàn)象更新。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年。

胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員