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23日，財(cái)政部公布2018年財(cái)政收支情況，并回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題：去年全國財(cái)政運(yùn)行良好，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；2019年，我國積極的財(cái)政政策將加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費(fèi)；將較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

2018年財(cái)政支出有哪些特點(diǎn)？大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)，對財(cái)政收入有什么影響？2019年支出預(yù)算有何考慮？1月23日，針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了分析解讀，并回答了記者提問。

錢怎么花？

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支出保持了較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度

財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國一般公共預(yù)算收入183352億元，同比增長6.2%。

在大力實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2018年，全國一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長8.7%。“支出保持了較高強(qiáng)度和較快進(jìn)度，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。”財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊表示。

2018年，財(cái)政部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：

脫貧攻堅(jiān)方面，全國扶貧支出達(dá)到4770億元，增長46.6%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模1061億元，增長23.2%。

污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長29.6%、17.5%。中央財(cái)政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。

推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，全國科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究支出、技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長11.4%、8.7%，主要用于加大科技研發(fā)投入、支持實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)等。

改善社會民生方面，落實(shí)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，全國財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出增長11.4%，對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出增長9.4%。

同時(shí)，財(cái)政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地推動(dòng)政策落地見效，盡快形成實(shí)際支出。2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點(diǎn)均超出或接近歷年最快進(jìn)度。

“今年財(cái)政支出要堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加對脫貧攻堅(jiān)、‘三農(nóng)’、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。”郝磊說。

稅怎么減？

突出普惠性實(shí)質(zhì)性減稅，讓企業(yè)更有獲得感

加大減稅降費(fèi)力度，是2018年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。在落實(shí)好年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化及時(shí)出臺新的舉措。

2018年，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，包括降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等，有效降低了企業(yè)稅費(fèi)成本和居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。

“減稅降費(fèi)政策有效落實(shí)，也給財(cái)政收入帶來了明顯變化。受減稅降費(fèi)政策等影響，2018年全國稅收收入增幅比上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國非稅收入同比下降4.7%。”財(cái)政部國庫司副巡視員李大偉說。

2019年，我國積極的財(cái)政政策將加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)。

日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，再推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，對部分地方稅種可以實(shí)行減半征收等。

“這些舉措突出普惠性實(shí)質(zhì)性減稅，讓企業(yè)更有獲得感。”財(cái)政部稅政司巡視員徐國喬表示，這是今年減稅降費(fèi)的重要內(nèi)容，后續(xù)將與有關(guān)部門一起切實(shí)將政策落實(shí)到位，推動(dòng)形成穩(wěn)定積極的預(yù)期。

債怎么管？

較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年積極的財(cái)政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專項(xiàng)債對穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

截至1月22日，河南發(fā)行新增債券453.24億元，新疆發(fā)行新增債券100億元。3月份，全國人大批準(zhǔn)2019年全部地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)地方，由地方自行均衡發(fā)債，爭取在9月底之前發(fā)行完畢。

各地籌集的專項(xiàng)債券資金，重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目、政府項(xiàng)目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)間盡可能往前提。

一方面，要發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板；另一方面，也要規(guī)范政府債務(wù)管理，確保地方政府債券不出風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“我國地方政府債務(wù)指標(biāo)處于合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。”郝磊介紹，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

“下一步，財(cái)政部將會同各地區(qū)、各部門，按照堅(jiān)定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。”郝磊強(qiáng)調(diào)。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年01月24日 08 版）