1月24日，人力資源和社會保障部舉行第四季度例行發(fā)布會。

2018年的就業(yè)成績，是怎么來的？穩(wěn)就業(yè)，工具箱里還有哪些政策？社保費率降低后，待遇水平又如何保證？發(fā)言人逐一進(jìn)行了分析解答。

成績從哪來？

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)

“從幾大指標(biāo)看，2018年我國就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，而且是穩(wěn)中向好。”人社部新聞發(fā)言人盧愛紅說。

看城鎮(zhèn)就業(yè)，2018年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，同比增加10萬人；看失業(yè)率，2018年年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，12月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，均處于較低水平；看求人倍率，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場供求數(shù)據(jù)顯示，2018年第四季度求人倍率達(dá)1.27，表明市場招聘需求的增長仍快于求職人數(shù)的增長；看重點群體，2018年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)181萬人。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、形勢復(fù)雜多變的情況下，就業(yè)局勢為何能實現(xiàn)穩(wěn)中向好？

經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大帶動了就業(yè)容量擴(kuò)大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2018年，我國經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過90萬億元，比上年增長了6.6%。測算顯示：進(jìn)入“十三五”以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個點，對應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)190萬人，比“十二五”時期平均增加了30萬人，為就業(yè)增長提供了堅實的支撐。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)勁的就業(yè)拉動能力，平均高于第二產(chǎn)業(yè)20%左右。2018年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)46.96萬億元，比上年增長了7.6%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的52.2%。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，在不斷提升。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)呈現(xiàn)倍增效應(yīng)。黨的十八屆三中全會以來，改革紅利持續(xù)釋放，我國的營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體大量增加，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年，全國新登記企業(yè)比上年增長了10.3%，平均每天新登記的企業(yè)是1.84萬戶，成為拉動就業(yè)的新引擎。

就業(yè)優(yōu)先政策幫助穩(wěn)就業(yè)。“國家這幾年每年都出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，去年國務(wù)院專門出臺了一個新的政策文件，含金量很高，支持力度更大。”盧愛紅說，例如不斷加強(qiáng)援企穩(wěn)崗的工作力度，去年全年共有68.1萬戶企業(yè)享受到了197.7億元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，惠及職工6445萬人。同時，各級人社部門組織開展了就業(yè)援助、春風(fēng)行動、高校畢業(yè)生招聘、民營企業(yè)招聘等多個專項就業(yè)服務(wù)活動。

穩(wěn)崗怎么干？

降低社保費率

鼓勵提升技能

今年，就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。穩(wěn)就業(yè)，還有哪些舉措？

企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。為進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本，此前，人社部宣布將階段性降低社會保險費率的時間延長至2019年4月。在養(yǎng)老保險方面，對基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省份，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例；在失業(yè)保險方面，執(zhí)行1%的總費率；在工傷保險方面，基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18個月至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。根據(jù)測算，自2018年5月1日至2019年4月30日，預(yù)計可為企業(yè)降低成本1840億元。

“人社部正會同有關(guān)部門研究適當(dāng)降低社會保險費率的政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。”盧愛紅說，同時，自2019年1月1日起到12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。

技能強(qiáng)則崗位穩(wěn)。解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是提升勞動者面臨市場變化的轉(zhuǎn)崗能力和職業(yè)競爭力。從2017年起，人社部就鼓勵參加失業(yè)保險的職工在崗時利用各種條件參加培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書，給予1000元至2000元的技能提升補(bǔ)貼。去年共有61.4萬人次領(lǐng)取了技能提升補(bǔ)貼9.8億元。

今年，人社部將進(jìn)一步放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼的申領(lǐng)條件，從參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上，并開展面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能企業(yè)職工、貧困勞動力等重點人群的職業(yè)培訓(xùn)行動計劃。

“此外，人社部還將加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)組織開展多層次、多形式的公共就業(yè)服務(wù)活動，實施三年百萬青年見習(xí)計劃，做到‘月月有招聘活動，時時有就業(yè)服務(wù)’。”盧愛紅說。

待遇如何提？

基金投資運(yùn)營

劃轉(zhuǎn)國有資本

截至2018年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到12.27億人。

從待遇水平看，2018年，我國建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，再次提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險待遇水平也穩(wěn)步提升。

社保費率階段性下調(diào)了，如何保證待遇穩(wěn)步提升呢？

這有賴于養(yǎng)老基金投資運(yùn)營工作取得的積極進(jìn)展。截至2018年底，已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，到賬資金6050億元；其中，9個省市區(qū)啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額773億元。

投資運(yùn)營，是推進(jìn)基金保值增值、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。盧愛紅表示，去年以來，養(yǎng)老保險基金委托投資、到賬資金都有較大幅度的增加，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作取得實效。同時，人社部還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。

“下一步，人社部將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基金投資運(yùn)營工作，同時加強(qiáng)監(jiān)管，并積極推進(jìn)落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案，增強(qiáng)社?；鹬文芰Α?rdquo;盧愛紅說。

《 人民日報 》（ 2019年01月25日 14 版）