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推進基層治理體系不斷優(yōu)化的平谷實踐

基層治理是國家治理的基石。黨的十九大著眼于治理現(xiàn)代化的目標,提出要加強和創(chuàng)新社會治理,并提出推動社會治理重心向基層下沉。以黨的十九大精神為指引,近期以來,平谷區(qū)在深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”改革工作中,著力推動工作力量下沉一線,不斷探索提升基層治理水平的長效機制。

樹立問題導向,著力破解服務群眾、基層治理、抓落實的“最后一公里”難題

一是著力破解響應機制不健全、服務群眾不到位問題。2018年,平谷區(qū)建立了“愛我平谷”群眾吹哨微信平臺,平臺上線三個月訪問量5萬余人次,匯總市容環(huán)境、街面秩序等15類625項群眾反映問題和意見建議。通過系統(tǒng)分析群眾訴求,發(fā)現(xiàn)在工作中還存在重心偏高、響應機制不健全、群眾家門口的事得不到及時有效解決、群眾滿意度不高等問題。

二是著力破解條塊分割,工作合力難形成問題。近年來,平谷區(qū)針對破壞生態(tài)環(huán)境行為開展了專項治理行動,在治理過程中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有限資源、權能不足”,“看得見卻管不了”,相關部門“條塊分割、協(xié)同不力”,“管得了但看不見”。部門和街鄉(xiāng)之間的響應聯(lián)動機制不健全,碎片化的行政管理模式難以有效應對鏈條化的違法行為。面對這些治理難題,迫切需要強化力量下沉,在街鄉(xiāng)層面形成統(tǒng)籌各方面權力和資源的機制。

三是著力破解基層干部“作風能力軟”,主動擔當作為不夠問題?;鶎庸ぷ髁α坎蛔?,目前我區(qū)18個街鄉(xiāng),編制最多的100余人,最少的僅有40余人。隨著基層治理任務愈加繁重,基層干部普遍反映“上面千條線,下面一根針”,任務重、壓力大,能力素質跟不上基層治理需求,后備力量缺乏等問題。同時,部門干部存在“機關化”傾向,與基層聯(lián)系不緊密,部分基層干部在基層治理工作中缺乏擔當、能力不夠、作風不強,“下對上”的考核評價機制不健全。

依托“六下”載體推動工作力量下沉一線,促進基層治理取得新成效

蔡奇書記指出,“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是奔著老百姓關注的問題去的,唯一的標準就是辦好老百姓身邊的事,首先是解決好群眾家門口的事。平谷區(qū)深入推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,聚焦改革發(fā)展、基層治理、服務基層,創(chuàng)新下沉載體,推動干部力量帶著問題、帶著職責下沉問題前沿、基層一線、群眾身邊,努力做到“民有所呼、我有所應”。

一是開展攻堅任務選調。統(tǒng)一調配干部資源,圍繞疏整促、森林城市創(chuàng)建、“兩委”換屆、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)橋建設等重點工作任務,從全區(qū)優(yōu)秀處科級干部、重點主體班次學員以及缺乏基層經歷的年輕干部中,調配200多名干部進入工作專班深入基層一線,與基層黨員干部一同攻堅,著力解決基層治理難題。

二是推動執(zhí)法力量下沉。構建“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“一門主責、其他配合”“部門要求、街鄉(xiāng)落實”的三協(xié)同執(zhí)法鏈條。依托多網(wǎng)合一的網(wǎng)格化綜合服務信息系統(tǒng),初步形成全方位、立體化的綜合執(zhí)法體系,1000余名執(zhí)法干部參與下沉執(zhí)法,有效解決了城市基層治理“最后一公里”難題,進一步提升城市精細化管理水平。

三是做好到村任職。結合村和社區(qū)“兩委”換屆選舉工作,拓寬選人用人渠道,注重從機關企事業(yè)單位、農村創(chuàng)業(yè)人才、復員退伍軍人等渠道發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,特別是優(yōu)秀年輕干部到村任職。目前已選派63名機關企事業(yè)干部、創(chuàng)業(yè)青年等回村工作,建立了430余人的村級后備干部庫,并進行動態(tài)調整,通過干部回村任職,形成村級干部隊伍的重要補充。

四是實施駐村聯(lián)片包戶。圍繞農村“治亂、治散、治窮”工作目標,針對全區(qū)軟弱渙散村、基層治理重難點村、換屆重難點村、發(fā)展落后村、低收入戶集中村等5大類80個村,在全區(qū)范圍內選派駐村工作隊。目前,已組建80個工作隊393名干部入村開展工作。區(qū)級層面每兩周至少對駐村工作隊開展一次調度,及時了解進展、掌握問題、明確對策、推進工作。

五是落實部門服務基層。全區(qū)72家區(qū)直部門將部門職責、干部的崗位職責延伸到基層,辦好群眾家門口的事。目前已安排700多名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責干部,一批“駐鎮(zhèn)科長”“金融講解員”“就業(yè)指導員”“夜校教師”下沉到基層,為基層提供便捷服務。同時,為避免同一問題頻繁“吹哨”,專責干部回單位“吹哨”,相關科室共同解決,提高服務效能。

六是開展黨員回社區(qū)報到。把黨員作用體現(xiàn)到基層治理實績上,按照“雙崗雙責”要求,開發(fā)“身邊•黨員”報到線上服務平臺,量化宣講教育、環(huán)境治理、幫困扶貧等五類報到崗位職責和積分,推動 1.7 萬名黨員回村、社區(qū)報到,圍繞“文明平谷”“創(chuàng)建國家森林城市”等主題開展服務 5.4 萬余人次,形成基層治理工作新常態(tài)。

健全工作機制,推動工作力量下沉常態(tài)化制度化實效化

一是強化黨建引領工作機制。始終堅持和加強黨對“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的領導,把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。在推進下沉工作過程中,通過“臨時黨組織+工作專班”的形式,增強組織功能,實現(xiàn)棚戶區(qū)改造、拆除違建、“雙安雙打”等工作專班和街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法中心黨的組織全覆蓋,將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在保障重大任務落實中。建立干部“下沉兩級”機制,區(qū)級領導包街鄉(xiāng)聯(lián)系村居、街鄉(xiāng)領導包村居聯(lián)系重點戶、村居干部包戶聯(lián)系重點人,實施橫向分時段考核、縱向分層級述職,進一步織密責任體系。

二是完善抓落實的工作機制。干部干得好不好,基層和群眾最有發(fā)言權。為確保下沉工作取得實效,平谷區(qū)堅持將基層和群眾滿意度作為檢驗干部力量下沉成效的標準,結合深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,開展“下評上”工作,做到“三在一聽”,加大基層對機關的考核權重,街鄉(xiāng)評價區(qū)直部門相關考核指標不低于部門績效考核的三分之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表對黨群部門進行評議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對政府部門進行評議。在此基礎上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨(工)委結合“吹哨報到”情況、部門服務基層情況等對下沉干部進行總體評價,評價結果作為下沉干部評優(yōu)評先重要依據(jù),打通抓落實“最后一公里”。

三是強化干部管理機制。平谷區(qū)連續(xù)三年開展“勇于擔當”主題實踐活動,圍繞落實“吹哨報到”機制,結合干部履責,推行“明責明權明法”,壓實責任到崗到人到基層,進一步強化干部履責意識。建立擔當作為情況紀實管理考核機制,通過“履職紀實”“實績紀實”“問題紀實”“綜合評定”記錄干部表現(xiàn)。開展年度定檔評級,建立干部實績數(shù)據(jù)庫,對干部工作實績動態(tài)跟蹤紀實。開展追蹤核查比對,圍繞干部“完成度、真實度、難易度、貢獻度”四個維度,與干部紀實情況進行相互比對、分析驗證,檢驗干部實績的“精準度”和“含金量”。

不斷深入探索,以工作力量下沉為抓手提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

在深入推進工作力量下沉實踐中,平谷區(qū)進一步確定以干部下沉帶動權力下放、資源下行、重心下移、政策下調,把推動治理重心下移的標尺立起來,形成在基層一線解決問題的有效機制。

一是以干部下沉帶動權力下放,賦予基層更多權力不斷優(yōu)化職能。以干部力量下沉帶動權力下放,是提升基層治理能力的關鍵。下一步結合機構改革,著力轉變政府職能,深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,進一步理清屬地、部門在落實各項基層工作任務的職責權力,明確區(qū)直部門、街鄉(xiāng)事權,建立起部門與街鄉(xiāng)之間、部門與部門之間的全鏈條合作機制,不斷增強街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調功能。繼續(xù)深化“三在一聽”,賦予街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法召集權、評價權、考核權、否決權,扳直街鄉(xiāng)腰板、鼓足街鄉(xiāng)底氣,實現(xiàn)責任與權力的一致性。

二是以干部下沉帶動資源下行,提高街鄉(xiāng)解決重點難點問題能力和服務群眾能力。以干部力量下沉帶動資源下行,是提升基層治理能力的支撐。下一步將聚焦基層組織建設、產業(yè)發(fā)展、精準脫低、環(huán)境整治、拆遷拆違等基層治理難點,整合城鄉(xiāng)黨組織服務群眾經費、基層黨組織黨建活動經費、基層組織運轉等各類資金,賦予街鄉(xiāng)自主支配經費使用權,推動重點任務落實。強化資源和資金統(tǒng)籌使用效能,提升街鄉(xiāng)攻堅克難和服務群眾的保障能力。加強農村事務集中化管理,實現(xiàn)農村人、財、物自上而下的有效集中,推動農村基層治理體系和治理能力的提升。

三是以干部下沉帶動重心下移,牢固樹立基層工作導向。以干部力量下沉帶動重心下移,是提升基層治理能力的著力點。下一步,將進一步樹立大抓基層的工作導向,堅持目光向下、腳步向下、重心向下,旗幟鮮明把各級黨委注意力和工作重心引導到抓基層打基礎上來,工作部署聚焦基層,督促檢查盯住基層,考核評價突出基層。同時,完善街鄉(xiāng)綜合服務管理、綜合執(zhí)法中心、區(qū)域化黨建議事協(xié)商等平臺和機構職能,圍繞村居工作重點和關鍵環(huán)節(jié),發(fā)揮街鄉(xiāng)、村居的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘作用,推動治理重心不斷向基層和一線下移。

四是以干部力量下沉帶動政策下調,不斷完善基層服務保障體系。以干部力量下沉帶動政策下調,是提升基層治理能力的保障。下一步將堅持接地氣、聽民情,圍繞基層和群眾需求,規(guī)范街鄉(xiāng)和執(zhí)法部門問題清單、權責清單,增強基層一線行政執(zhí)法整體合力;健全“區(qū)級統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)推進、村居落實”三級貫通的組織運行體系;圍繞支持服務基層發(fā)展、解決基層難題、“零距離”服務群眾,制定切實可行的政策措施,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建,實現(xiàn)基層治理的“精治、共治、法治”。

【本文作者為中共北京市平谷區(qū)委常委、組織部長】

責編:董惠敏 / 趙博藝

責任編輯:賀勝蘭
標簽: 平谷   基層   不斷   實踐   體系