近年來(lái)，內(nèi)蒙古杭錦旗人民檢察院始終秉承“司法為民”的宗旨，積極轉(zhuǎn)變司法理念，創(chuàng)新運(yùn)用“334”工作法，積極主動(dòng)開(kāi)展國(guó)家司法救助工作，為符合司法救助條件的當(dāng)事人解決生活等實(shí)際困難，傳遞法律溫暖。
搭建“三個(gè)一”，有序推進(jìn)救助工作
一是組建“一個(gè)機(jī)構(gòu)”。杭錦旗人民檢察院為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家司法救助工作，提高人權(quán)司法保護(hù)和民生司法保障工作水平，成立了國(guó)家司法救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該舉措便于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面開(kāi)展救助工作，重點(diǎn)關(guān)注貧困戶(hù)、軍人家屬、未成年人、殘疾人四類(lèi)人群，將司法救助工作深度融入精準(zhǔn)扶貧工程，維護(hù)未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。同時(shí)，這也是檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)擁軍優(yōu)屬政治責(zé)任的重要方式。
二是樹(shù)立“一把尺子”。統(tǒng)一司法救助處理尺度。嚴(yán)格按照最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則》（試行）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作指引》，明確司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，為開(kāi)展司法救助提供規(guī)范及指導(dǎo)。堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一立案受理、統(tǒng)一救助范圍、統(tǒng)一救助程序、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一資金發(fā)放。要求每一起司法救助案件從立案到資金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法推進(jìn)，每一起不予救助的案件要有理有據(jù)，并向申請(qǐng)人做好解釋工作，確保救助尺度的一致性。
三是建立“一套規(guī)范”。建立司法救助管理流程規(guī)范，向當(dāng)事人明確申請(qǐng)司法救助需提供的材料，并負(fù)責(zé)審核。對(duì)符合救助條件的，于10個(gè)工作日內(nèi)作出司法救助決定，并及時(shí)送達(dá)國(guó)家司法救助決定書(shū)；不符合救助條件或者具有不予救助情形的，將不予救助的決定及時(shí)告知救助申請(qǐng)人，并做好解釋說(shuō)明工作。規(guī)范司法救助資金的發(fā)放管理，由計(jì)財(cái)部門(mén)負(fù)責(zé)救助資金的發(fā)放。在發(fā)放救助金時(shí)，向救助申請(qǐng)人釋明救助金的性質(zhì)、準(zhǔn)予救助的理由以及騙取救助金的法律后果，并由救助申請(qǐng)人簽字。
構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”，形成長(zhǎng)期效應(yīng)和內(nèi)生動(dòng)力
一是建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)排查信息共享機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)排查”，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將司法救助工作貫穿到各個(gè)辦案環(huán)節(jié)中。一方面，由公訴、民行、偵監(jiān)等部門(mén)在辦案過(guò)程中初步篩查符合司法救助條件的案件當(dāng)事人，及時(shí)告知權(quán)利，及時(shí)受理申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)司法救助工作部門(mén)之間的無(wú)縫對(duì)接；另一方面，對(duì)已辦理的案件，由控申部門(mén)聯(lián)合公訴、民行等辦案部門(mén)開(kāi)展定期排查，重點(diǎn)對(duì)造成當(dāng)事人重傷、殘疾或者死亡等重大人身?yè)p害、重大經(jīng)濟(jì)損失的案件進(jìn)行逐案審查，對(duì)于可能符合救助條件的當(dāng)事人經(jīng)核查實(shí)際情況后，確定是否啟動(dòng)司法救助程序，確保救助工作全方位、無(wú)死角。2015年以來(lái)，杭錦旗人民檢察院共對(duì)已辦理的200余件侵害人身權(quán)案件進(jìn)行排查，逐案向每個(gè)承辦人了解基本案情、被害人受損害程度，跟蹤調(diào)查被害人獲得民事賠償及家庭生活水平等情況，從中分析排查出11件具有救助可能性的交通肇事和故意傷害案件，及時(shí)依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序，并將救助金發(fā)放到被救助群眾手中。
二是建立良性互動(dòng)的外部銜接機(jī)制。積極主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)工作，在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持下，加強(qiáng)與法院、公安、司法行政部門(mén)的銜接，主動(dòng)對(duì)接扶貧辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，變成多方參與的“大合唱”，構(gòu)建輻射廣、多元化、綜合性的司法救助工作格局。如杭錦旗人民檢察院在辦理金某酒后施暴致妻死亡案過(guò)程中，依職權(quán)主動(dòng)對(duì)其子女小雅提起司法救助，通過(guò)積極協(xié)調(diào)政法委等部門(mén)，最終給予小雅5萬(wàn)元司法救助，幫助其擺脫生活困境回歸正常生活學(xué)習(xí)。加強(qiáng)與杭錦旗法院執(zhí)行局聯(lián)系，跟蹤了解辦理刑事案件的民事賠償執(zhí)行情況，2018年在跟蹤執(zhí)行的40余件案件中，篩選出2件符合國(guó)家司法救助的案件，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人辦理救助。
三是建立上下一體聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制。為最大程度救助申請(qǐng)人，通過(guò)縱向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與鄂爾多斯市檢察院溝通，對(duì)于特殊救助案件及時(shí)向上匯報(bào)、請(qǐng)示，爭(zhēng)取上級(jí)檢察院專(zhuān)項(xiàng)救助資金的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，凝聚救助合力。如2018年以來(lái)在6件因刑事案件造成傷害未能及時(shí)得到賠償申請(qǐng)司法救助案件中，杭錦旗人民檢察院主動(dòng)向鄂爾多斯市檢察院匯報(bào)案情，形成上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)合力救助，共爭(zhēng)取到救助金17.63萬(wàn)元。通過(guò)建立上下兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效化解救助經(jīng)費(fèi)不均衡、保障不足的問(wèn)題，切實(shí)為申請(qǐng)人解決了實(shí)際困難。
注重“四個(gè)結(jié)合”，提升救助工作實(shí)效
一是與堅(jiān)持轉(zhuǎn)變理念相結(jié)合。轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從依申請(qǐng)向依職權(quán)救助轉(zhuǎn)變，從坐等送案向上門(mén)問(wèn)案轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)救助范圍全覆蓋。2018年共辦理司法救助8件，救助11人，發(fā)放救助金22.64萬(wàn)元，創(chuàng)下近年來(lái)杭錦旗人民檢察院司法救助工作新高度。通過(guò)利用自媒體平臺(tái)主動(dòng)宣傳救助政策，搜集國(guó)家司法救助工作線(xiàn)索。2016年以來(lái)，依職權(quán)辦理國(guó)家司法救助案件11件16人，對(duì)于符合救助條件的刑事被害人，主動(dòng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)，積極申請(qǐng)司法救助，待資金到位后，第一時(shí)間聯(lián)系救助對(duì)象進(jìn)行發(fā)放，助其緩解生活困難，讓被害人切身感受到黨委政府、檢察機(jī)關(guān)人文關(guān)懷，同時(shí)更彰顯了司法為民的司法溫情。
二是與書(shū)面審查和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合。赴申請(qǐng)人所在地進(jìn)行全面走訪(fǎng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)刑事被害人生活狀況，同時(shí)征求所在村（社區(qū)）的意見(jiàn)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)資料，對(duì)每一位被確定救助的對(duì)象，嚴(yán)格審查其法律文書(shū)、書(shū)面申請(qǐng)及村委會(huì)（社區(qū)）證明等材料，確保各項(xiàng)資料的真實(shí)有效。對(duì)調(diào)取材料有困難的申請(qǐng)人，依職權(quán)調(diào)取相關(guān)證據(jù)。對(duì)于符合救助條件的案件，努力爭(zhēng)取地方黨委支持，同政法委、財(cái)政局等部門(mén)密切溝通協(xié)作，保證救助金盡早發(fā)放到救助申請(qǐng)人的手中，幫助他們?cè)缛諗[脫生活的困境。如2018年杭錦旗人民檢察院受理了家住陜西漢中蘭某某的司法救助申請(qǐng)，其子在杭錦旗的一起交通肇事中陷入重度昏迷，并于治療一年多后死亡，治療共計(jì)花費(fèi)100余萬(wàn)元，但得到的賠償卻不足10萬(wàn)元，家庭生活困難，受理申請(qǐng)后該院司法人員奔赴2000多公里外申請(qǐng)人所在的陜西漢中市尤家河村走訪(fǎng)調(diào)查，了解申請(qǐng)人情況，最終給予申請(qǐng)人4.8萬(wàn)元國(guó)家司法救助金。
三是與情緒疏導(dǎo)和引導(dǎo)反映訴求相結(jié)合。將國(guó)家司法救助與思想疏導(dǎo)、法律援助、訴訟救濟(jì)等其他社會(huì)救助相結(jié)合，采取更加有效的救助方式，真心實(shí)意為被害人解決實(shí)際困難，有效緩解被害人情緒，幫助被害人了解相關(guān)法律規(guī)范，及時(shí)引導(dǎo)并采取有效的法律手段保障自身權(quán)益，最終化解矛盾。始終堅(jiān)持救助與息訴罷訪(fǎng)同步，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是與脫貧攻堅(jiān)大局相結(jié)合。將貧困戶(hù)被害人列為重點(diǎn)救助對(duì)象，開(kāi)辟綠色通道，通過(guò)與杭錦旗扶貧辦建立協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化工作聯(lián)系，將司法救助與精準(zhǔn)關(guān)懷、解困扶貧相銜接，為避免困難群眾因案致貧、因案返貧奠定了制度基礎(chǔ)。在救助對(duì)象和國(guó)家司法救助申請(qǐng)的受理、辦理和救助金發(fā)放上突出重點(diǎn)。充分結(jié)合脫貧幫扶政策，將杭錦旗建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)等特困群眾，以及軍人家屬、未成年人、殘疾人等刑事案件被害人列為重點(diǎn)救助對(duì)象，實(shí)行“三優(yōu)先，一傾斜”，即優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先發(fā)放，力度傾斜。在救助的方式上，杭錦旗人民檢察院堅(jiān)持一次性救急與持續(xù)幫扶脫貧相結(jié)合，針對(duì)申請(qǐng)人和申請(qǐng)家庭的實(shí)際情況，因人施策，確保救助金精準(zhǔn)使用。適時(shí)開(kāi)展回訪(fǎng)，適時(shí)引入社會(huì)救助，調(diào)動(dòng)村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗級(jí)部門(mén)等廣泛參與，解決救助對(duì)象實(shí)際問(wèn)題，確保長(zhǎng)效幫扶。
杭錦旗人民檢察院通過(guò)創(chuàng)新工作方法、加強(qiáng)國(guó)家司法救助工作，更加緊密地團(tuán)結(jié)群眾，更加有效地服務(wù)群眾，更加扎實(shí)地改善民生，為打贏(yíng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為平安杭錦、法治杭錦建設(shè)作貢獻(xiàn)。
【本文作者為鄂爾多斯市杭錦旗人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)】
責(zé)編：蔡圣楠 / 李 懿