實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，而實現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展又是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、重要支撐。人民論壇測評中心結(jié)合京津冀13個城市的發(fā)展現(xiàn)狀，對各城市的發(fā)展質(zhì)量進行了測評和系統(tǒng)分析。其間發(fā)現(xiàn)，各城市發(fā)展質(zhì)量之間存在一定差異；同時，測評中還發(fā)現(xiàn)，社會治理質(zhì)量高的城市，往往有著更高的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量；等等。促進京津冀城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，與各城市自身高質(zhì)量發(fā)展是否具有一致性？社會治理和創(chuàng)新發(fā)展兩者之間又存在著某種內(nèi)在關(guān)系？針對以上問題，《國家治理》周刊編輯部約請權(quán)威專家對其進行解讀，精彩觀點呈現(xiàn)如下:
城市自身高質(zhì)量發(fā)展和城市群高質(zhì)量發(fā)展兩者之間相輔相成、相得益彰
通過訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)專家學者認為城市的高質(zhì)量發(fā)展和城市群的高質(zhì)量發(fā)展之間是相輔相成的關(guān)系，城市的高質(zhì)量發(fā)展是城市群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，且兩者之間應該是局部和整體的關(guān)系。華東政法大學政治學與公共管理學院教授姚尚建認為，“城市發(fā)展屬于地方性發(fā)展，城市群屬于區(qū)域性發(fā)展。城市與城市群發(fā)展本質(zhì)上是緊密聯(lián)系、彼此依賴的，地方性發(fā)展與區(qū)域性發(fā)展本不矛盾”。南京師范大學行政管理系主任、教授陳輝認為，“城市群之間的高質(zhì)量一體化發(fā)展與城市群內(nèi)各個城市自身高質(zhì)量發(fā)展存有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，各個城市自身高質(zhì)量發(fā)展是城市群高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，兩者在發(fā)展的過程中形成互補性的城市合作機制，從而實現(xiàn)1+1>2的雙贏效果”。
城市自身發(fā)展與城市群發(fā)展之間相輔相成的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三點：第一，從地緣角度來說，浙江大學教授趙瑜認為，“城市群是基于共同地緣和文化特性而結(jié)合的城市組，其發(fā)展質(zhì)量本身就很大程度取決于各個城市的發(fā)展情況，組合城市的發(fā)展質(zhì)量越高，城市組的競爭力越強”。第二，從城市管理角度來看，南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教授劉志彪認為，“這種聯(lián)系主要體現(xiàn)在行政控制系統(tǒng)的開放性或封閉性上。首先需要城市內(nèi)部對所有市場主體的開放，如對城市內(nèi)各種不同所有制企業(yè)的一視同仁的平等開放，才能實現(xiàn)城市自身的高質(zhì)量發(fā)展；其次，每一個城市都要破除自身的行政壁壘相互之間開放，才能形成高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，才能實現(xiàn)城市群之間的有序分工和協(xié)調(diào)合作，才能實現(xiàn)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展”。第三，從發(fā)展角度來說，西南交通大學校長、教授徐飛認為，“一方面，城市群之間的高質(zhì)量一體化發(fā)展，為城市群內(nèi)各個城市自身的高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境、平臺、生態(tài)、服務(wù)和勢能；另一方面，城市群內(nèi)各個城市自身的高質(zhì)量發(fā)展，又為城市群之間的高質(zhì)量一體化發(fā)展提供動能和支撐”。
值得注意的是，廣東外語外貿(mào)大學粵港澳大灣區(qū)研究院院長、教授申明浩表示，城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展強調(diào)的是整體功能協(xié)同，注重城市要素規(guī)模集聚的同時，也要做好區(qū)域合理分工，形成一體化互補性競爭優(yōu)勢，但城市群內(nèi)各個城市自身的發(fā)展往往追求自身效益最大化，在水平分工型城市群中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化競爭就產(chǎn)生一定的沖突。另外，中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授歐陽日輝表示，“城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展，主要是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，城市群內(nèi)各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該各具特色，形成產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)鏈各有分工和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的格局。這樣，城市群的發(fā)展才有可持續(xù)性，城市發(fā)展的內(nèi)生動力才強勁”。
城市社會治理與城市創(chuàng)新發(fā)展兩者相互依賴、相互促進
一方面，良好的社會治理是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。劉志彪教授表示，“社會治理質(zhì)量高，說明創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍好，企業(yè)的營商環(huán)境好”。良好的社會治理有利于減少創(chuàng)新的交易成本，交易成本低的城市具有良好的創(chuàng)新環(huán)境，人們的創(chuàng)新有保障、創(chuàng)新有動力、創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率高（歐陽日輝），同時社會治理良好有利于集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力（徐飛）。此外，人口流動總是趨于公共治理質(zhì)量更好的地方發(fā)展（姚尚建）。國際上城市群的經(jīng)驗表明，宜居小城和社會治理質(zhì)量高的地方，對于創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)有顯著的吸引力，比如，全美國最宜居的小城之一爾灣，建城以來短短40年間，集聚了包括谷歌、微軟等一批高科技公司設(shè)立分支機構(gòu)，迅速集聚了信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等一批高科技產(chǎn)業(yè)集群，正在與洛杉磯周邊小城崛起為與硅谷齊名的硅灘（申明浩）。
另一方面，創(chuàng)新發(fā)展為社會治理提供了更有力的支撐。徐飛校長提出，“創(chuàng)新是一切變革、發(fā)展、治理的第一動力”。在當前的發(fā)展趨勢下，城市越來越容易集聚起更加年輕和新銳的知識產(chǎn)業(yè)人群，城市也更加容易依托新型科技革新社會治理模式（趙瑜）。另外，創(chuàng)新發(fā)展來自于社會各階層的共同努力，來自于頂層設(shè)計和社會經(jīng)濟自組織演化和自主創(chuàng)新之間的互動，這一點需要良好的社會治理來實現(xiàn)。
可從整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才建設(shè)等方面提高京津冀城市群發(fā)展質(zhì)量
在今后一個時期，可從整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才建設(shè)等多方面著手提高京津冀城市群發(fā)展質(zhì)量、縮小城市間發(fā)展質(zhì)量差距。
其一，做好京津冀城市群的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃（徐飛）。目前京津冀發(fā)展不均衡的主要原因在于首都的虹吸效應過于強大，縮小城市差距，必須在整體功能上做重大調(diào)整，把首都經(jīng)濟功能充分外溢（申明浩）。一方面，充分發(fā)揮北京在京津冀城市群中的核心作用，使北京真正成為一個科技經(jīng)濟金融等功能強大的經(jīng)濟中心，同時發(fā)揮北京給其他城市提供巨大的降低交易成本的功能（劉志彪）；另一方面，各個城市要找準自身定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到特色發(fā)展、差異化發(fā)展（徐飛）。從目前的發(fā)展狀況來看，京津冀城市群分布太散，各個城市自身造血能力弱，行政依附性強，各個城市應多維發(fā)展，與長三角等區(qū)域進行深度合作，甚至建立發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟飛地，形成自身發(fā)展的特色（姚尚建）。
其二，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理產(chǎn)業(yè)布局。一方面，以中心城市作為發(fā)動引擎，通過衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)分層，帶動周邊中小城市建設(shè)，形成分工合作式的綜合產(chǎn)業(yè)布局，同時充分挖掘每個城市的文化資源，形成各具特色的文化品牌，增加城市傳播力（趙瑜）；另一方面，將單元級優(yōu)勢集成為系統(tǒng)級優(yōu)勢，把比較優(yōu)勢整合為綜合優(yōu)勢，進而將京津冀城市群的綜合優(yōu)勢打造成相較于其它城市群的競爭優(yōu)勢（徐飛）。
其三，加強人才建設(shè)，重視公共服務(wù)。首先，需要提升城市的人力資本，這是提升城市發(fā)展質(zhì)量與縮小質(zhì)量差距的關(guān)鍵，并且可以取得事半功倍的成效；其次，重視城市公共服務(wù)的建設(shè)，提升城市的文明品質(zhì)，優(yōu)化城市的軟環(huán)境建設(shè)；其三，優(yōu)化政策設(shè)計，有效吸引企業(yè)與各類人才，形成城市城市發(fā)展的內(nèi)聚力（陳輝）。
（整理：賀勝蘭 楊 陽）