國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷發(fā)表主題演講

作者：姚雷 國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任

市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要見證者和有力推動者，在新時代市場監(jiān)管部門將采取更加有力的措施，努力營造民營經(jīng)濟健康成長環(huán)境。

從工作職責和定位看，市場監(jiān)管部門負有重要的使命。市場監(jiān)管工作的職能定位，決定了營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境始終是市場監(jiān)管工作的重要方向。形成寬松便捷的市場準入環(huán)境，進一步完善市場準入制度，基本建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則，大幅削減各種行政審批事項，大幅減少商事登記前置、后置審批事項，取消各類不必要的證照；形成公平有序的市場競爭環(huán)境，建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，基本消除多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，進一步完善全國統(tǒng)一大市場，不斷推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，有效治理侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壟斷，顯著提升市場主體質(zhì)量；基本形成安全放心的市場消費環(huán)境，進一步建立和完善消費維權(quán)的法律體系和消費維權(quán)機制，大幅提高消費維權(quán)的便利程度，全面提升商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平，消費滿意度持續(xù)提高。

從工作成效看，市場監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。近期，市場監(jiān)管工作在營造公平競爭環(huán)境、推動企業(yè)家權(quán)益保護方面采取了卓有成效的措施。深化商事制度改革，市場準入更加寬松便捷，營商環(huán)境國際排名大幅提升至46位，直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品種類由38類減至24類，31種產(chǎn)品調(diào)出強制性產(chǎn)品認證目錄。維護市場公平競爭，競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟健康發(fā)展營造了良好環(huán)境，加大反壟斷執(zhí)法力度，開展公平競爭審查工作，強化反不正當競爭執(zhí)法，集中整治市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等突出問題，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，大力查處專利侵權(quán)假冒案件、商標違法案件。質(zhì)量強國戰(zhàn)略深入實施，貫徹落實質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見，促進我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中向好。消費環(huán)境穩(wěn)中向好，人民群眾滿意度不斷提高。

從推動發(fā)展看，市場監(jiān)管工作大有可為。新時代，市場監(jiān)管工作要按照市場化改革方向，通過營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，解放生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力，提高競爭能力，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好市場環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。建議可在以下四個方面重點著力：

一是強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動力，是市場力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。要落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎(chǔ)性地位。加快完善以負面清單為主的市場準入制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。反對壟斷和不正當競爭，完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

二是加快社會信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟運行的前提和基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障，建立完善的社會信用體系對于規(guī)范市場秩序，降低市場交易成本具有重要意義。要進一步加強對市場信用機制建設(shè)的頂層設(shè)計，充分發(fā)揮相關(guān)信用主體作用，推動公共信用機制與市場信用機制協(xié)同融合，引導(dǎo)市場信用機制良性發(fā)展；加快建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的社會信用體系；實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)自覺誠信守法、以信立業(yè)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

三是持續(xù)提高監(jiān)管效能。民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開高效率的市場運行，提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效能。要堅持簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，適應(yīng)新業(yè)態(tài)，運用新科技，明確企業(yè)主體責任，消除不必要的管制，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強跨部門跨地區(qū)的市場協(xié)同監(jiān)管，實施社會共治，從而減輕企業(yè)負擔，減少社會成本。

四是大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。建設(shè)質(zhì)量強國，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要加大建設(shè)并充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的效能，發(fā)揮標準的引領(lǐng)和規(guī)范作用、計量的支撐和保障作用、認可和合格評定傳遞信任的證明作用；要加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)體系；要全面開展質(zhì)量提升行動，弘揚工匠精神，推進與國際先進水平對標達標，普遍性提高我國產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造安全的消費環(huán)境，讓中國市場成為安全市場、放心市場。實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略必須摒棄期待質(zhì)量一抓就靈、靠抓質(zhì)量治急癥的急功近利思想，充分認識質(zhì)量工作的長期性特征，保持戰(zhàn)略定力，把打造國家質(zhì)量價值共同體作為工作的長期目標。