2月15日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)農村部副部長于康震就《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》的出臺背景、主要內容和工作部署等有關情況進行了介紹，并回答記者提問。農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良一同出席發(fā)布會。 　

指導水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的綱領性文件

為解決好養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題，日前經國務院同意，農業(yè)農村部會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。

“這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養(yǎng)殖業(yè)的指導性文件，是當前和今后一個時期指導我國水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件，對水產養(yǎng)殖業(yè)的轉型升級、綠色高質量發(fā)展都具有重大而深遠的意義。”于康震表示。

數據顯示，2018年全國水產養(yǎng)殖總產量超過5000萬噸，占我國水產品總產量的比重達78%以上，是世界上唯一養(yǎng)殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業(yè)國家。水產養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展為解決城鄉(xiāng)居民“吃魚難”、保障優(yōu)質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業(yè)產業(yè)興旺和漁民生活富裕等都作出了突出貢獻。

于康震強調，目前水產養(yǎng)殖業(yè)還面臨著一些困難和問題。如養(yǎng)殖水域周邊污染，水產養(yǎng)殖水域空間受到擠壓，水產養(yǎng)殖布局不盡合理，產業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、品牌化程度較低等等。這些都與水產養(yǎng)殖大國的地位不相稱。
　　
正是針對上述問題，農業(yè)農村部會同相關部門進行了深入研究，在反復論證和廣泛征求意見的基礎上形成了《意見》?！兑庖姟饭?個部分、26條具體的政策措施，圍繞加強科學布局、轉變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。農業(yè)農村部將會同有關部門和地方政府認真抓好《意見》的貫徹落實，推動我國早日由水產養(yǎng)殖業(yè)大國向水產養(yǎng)殖業(yè)強國轉變。

加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度 禁養(yǎng)轉產不能搞“一刀切”

在回答記者提出的關于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的問題時，于康震表示，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃不是產業(yè)規(guī)劃，而是漁業(yè)法規(guī)定確立的水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是水產養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的基本依據。

于康震指出，只有按照“多規(guī)合一”的要求，做到養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與各專項規(guī)劃有效銜接，依法科學編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，才能保障未來水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，維護漁民群眾的合法權益。為此，這次《意見》中明確提出，要加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。

從2016年起，農業(yè)農村部啟動了新一輪的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，要求各地合理布局水產養(yǎng)殖生產，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前主產縣規(guī)劃編制已經基本完成，77%的主產縣政府已發(fā)布了規(guī)劃，下一步將實現全覆蓋。于康震強調，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃涉及廣大漁民群眾的切身利益，空間規(guī)劃必須要依法依規(guī)，不得以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴大化，也不搞產業(yè)保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

而針對社會普遍關注的拆除網箱網圍養(yǎng)殖，于康震則表示，在水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中堅持“生態(tài)優(yōu)先”是農業(yè)農村部一貫的原則，也是農業(yè)農村部義不容辭的責任。同時，我們也發(fā)現一些地方在處理水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護關系的時候出現偏差，比如搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁養(yǎng)，這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。

于康震說，此次《意見》對于拆除網箱網圍養(yǎng)殖也提出了明確要求：一是不該禁的不能禁，要科學劃定禁養(yǎng)區(qū)。堅決防止全區(qū)域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目擴大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。對于法律法規(guī)明確禁養(yǎng)的區(qū)域，養(yǎng)殖設施要堅決拆除；對在全民所有水域未依法取得養(yǎng)殖證的，養(yǎng)殖設施也要依法拆除。同時要考慮養(yǎng)殖戶的合法權益，要依法給予合理的經濟補償。三是支持養(yǎng)殖戶轉型升級，實現綠色發(fā)展。要通過政策引導和資金支持引導養(yǎng)殖戶提高健康養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖尾水處理能力，實現生產和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。四是落實養(yǎng)殖者權益保護制度。要穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經營關系，依法確定承包期；完善水產養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。核發(fā)養(yǎng)殖證要做到應發(fā)盡發(fā)、限期發(fā)放，絕不能把該發(fā)的養(yǎng)殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產養(yǎng)殖，要依法給予補償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產生活。 　

水產養(yǎng)殖不等于水體污染 科學養(yǎng)殖有益環(huán)境修復

包括養(yǎng)殖水產品在內的水生生物是整個水生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。于康震認為，要想水生態(tài)環(huán)境好，不能沒有水生生物，兩者之間并不矛盾。水產養(yǎng)殖從養(yǎng)殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻幾個大類；從養(yǎng)殖方式上有兩類：投餌型和不投餌型。并不是所有水產養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會對水生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。只有高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式才會對環(huán)境產生比較大的影響，科學合理的養(yǎng)殖方式不僅不會對環(huán)境造成污染，相反還有凈化修復的作用。

根據《第一次全國污染源普查公報》，水產養(yǎng)殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算，占農業(yè)排放量的4%。水產養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環(huán)境的富營養(yǎng)化，對水體的影響總體不是很大。另外，我國海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產養(yǎng)殖品種，這些養(yǎng)殖品種都對環(huán)境有著良好的凈化修復作用。據測算，2016年僅鰱鳙魚養(yǎng)殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結果顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖具有高效的“固碳”作用，我國海水養(yǎng)殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸，養(yǎng)殖的貝類可以移出碳近90萬噸。僅貝藻養(yǎng)殖兩項，每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養(yǎng)殖對減少大氣二氧化碳的貢獻相當于每年造林50萬公頃，生態(tài)效益顯著。

于康震強調，水產養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不是簡單劃等號的問題，只有出現了不協(xié)調，才會帶來水環(huán)境污染問題。養(yǎng)殖水域污染有外部的因素，也有內部的因素。嚴重污染只是個別地方才會出現。盡管如此，我們也必須對水產養(yǎng)殖帶來的負面影響給予高度重視。農業(yè)農村部高度重視水產養(yǎng)殖生產和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，“十二五”期間就提出了“堅持生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并重”，還加上了一條“生態(tài)優(yōu)先”，大力發(fā)展生態(tài)健康的水產養(yǎng)殖業(yè)。

此次《意見》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內容，提出了科學設置網箱網圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調要發(fā)揮水產養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。

我國水產品質量安全穩(wěn)定向好 漁業(yè)對外合作前景廣闊

對于社會普遍關心的我國養(yǎng)殖水產品的質量安全狀況，張顯良表示，我國水產品質量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)六年產地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場例行監(jiān)測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產品質量安全事件?？梢哉f，我國水產品總體是安全的，大家完全可以放心食用。

張顯良說，在保障水產品質量安全上，農業(yè)農村部堅持產管結合、標本兼治，打好“組合拳”。此次《意見》在確保水產品質量安全上也提出了三方面措施：一是強化投入品管理。強化水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質量的監(jiān)管，加強水產養(yǎng)殖用藥的指導，嚴厲打擊制售假劣水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。二是加強質量安全監(jiān)管。強化水產品質量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產經營者質量安全的主體責任，加大產地養(yǎng)殖水產品質量安全風險監(jiān)測評估和監(jiān)督抽查的力度，深入排查風險隱患，推動養(yǎng)殖生產經營者建立健全養(yǎng)殖水產品追溯體系，推進行業(yè)誠信體系建設，保證水產品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監(jiān)測預警、風險評估和應急處置，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應用。

在回答記者關于農業(yè)農村部支持水產養(yǎng)殖企業(yè)和技術走出去對接“一帶一路”的問題時，張顯良介紹，2018年水產品出口額達233億美元，出口額、出口量雙增，而進口額、進口量也是雙增。通過與一些發(fā)展中國家開展?jié)O業(yè)合作，為當地提供了水產品、就業(yè)崗位，也為他們帶來了實實在在的收入，密切了與當地人民的友誼，鞏固了雙邊友好關系。農業(yè)農村部今后將充分發(fā)揮我國在技術和人才等方面的優(yōu)勢，做好“一帶一路”沿線的規(guī)劃，以水產養(yǎng)殖作為突破口，結合發(fā)展中國家的自然條件優(yōu)勢，共同為發(fā)展中國家水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供技術、人才、資金保障，同時在加工、裝備、飼料等方面提供有力支撐。