廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
提高資源配置效率是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉。習(xí)近平總書記指出,“使市場在資源配置中起決定性作用”,“要切實轉(zhuǎn)變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置”。以提高資源配置效率為抓手推動高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系,完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。
從提高資源配置效率入手
高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是提高全要素生產(chǎn)率,而全要素生產(chǎn)率提高的一個重要途徑就是資源配置效率的改善。理論與實踐表明,市場配置資源是最有效率的形式。因為市場是按照價格引導(dǎo)人們進(jìn)行配置的,哪個部門與地區(qū)的收益率高,這個部門與地區(qū)的資源流入量就會大于流出量。這種配置是通過價格引導(dǎo)要素自由流動實現(xiàn)的。當(dāng)要素資源按照市場價格配置資源時,不僅每個資源主體收入會得到提高,而且整體的資源配置效率也會得到改善。其結(jié)果,國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,高質(zhì)量的增長就有可能實現(xiàn)。在我國高質(zhì)量發(fā)展中,改善資源配置效率尤為關(guān)鍵。一方面,提高現(xiàn)有各部門與單位的存量資源利用率,是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。通過資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式,可以促進(jìn)存量資源有效流動。另一方面,大幅度減少政府對資源的直接配置,使市場在資源配置中起決定性作用的范圍日益增大,這是深化改革的一項重要內(nèi)容。特別是在創(chuàng)新發(fā)展階段,用市場配置創(chuàng)新資源變得日益重要。因此,從提高資源配置效率入手,有助于實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動力變革。
兩個條件缺一不可
市場化配置效率提高取決于要素的自由流動。沒有要素的自由流動,就不可能實現(xiàn)資源配置效率的提高。而要素自由流動取決于兩個基本條件,一是不同部門之間存在著收益率差異,二是存在著資源可自由流動的體制環(huán)境。只有不同部門之間的收益率差異,而缺少資源可自由流動的體制,要素資源就流不動,更談不上資源配置效率的改善。我國計劃經(jīng)濟(jì)時期長期存在的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的例子就印證了這一點(diǎn)。而只有資源可自由流動的體制,沒有高科技含量、高附加值的新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),進(jìn)而部門之間收益率拉不開差距,那么要素流動的動機(jī)就減弱,由資源配置效率推動的增長也會放慢。20世紀(jì)80年代以來,歐洲一些國家增長動力減弱,在一定程度上就是創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展減弱、進(jìn)而拉不開行業(yè)收益率差距的結(jié)果。如果第一個條件是創(chuàng)造流動機(jī)會的話,那第二個條件解決的是降低流動成本問題。這兩個條件對于提高資源配置效率是缺一不可的。只關(guān)注新產(chǎn)業(yè)培育與成長,而忽視資源可流動的體制環(huán)境,那就意味著沒有找到提高資源配置效率的有效路徑;只看到資源可流動的體制環(huán)境,而看不到新產(chǎn)業(yè)成長的作用,那么資源配置效率就失去了提高的動力。只有把這兩個條件聯(lián)系起來,才能更好把握資源配置效率提高的完整內(nèi)涵。
以創(chuàng)新為動力促進(jìn)新動能成長
在消除行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的體制下,拉開行業(yè)收益率差距的核心,在于以創(chuàng)新為動力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加快成長。只有新產(chǎn)業(yè)的加快成長,才能創(chuàng)造更多的流動機(jī)會,只有更多的存量資源從低收益的產(chǎn)業(yè)向高收益部門流動,才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新舊動能轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來,廣東積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,并取得了實質(zhì)性進(jìn)展。2012年至2017年間,廣東R&D占GDP比重不斷提高,不僅比全國平均水平高出不少,也超過了同年歐盟15個國家的平均水平。廣東在探索高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了可喜一步,但與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有差距,比如,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒有成為支柱產(chǎn)業(yè),獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量相對有限,等等。今后的努力方向,就要按照中央要求,依托廣東創(chuàng)新型企業(yè)眾多的優(yōu)勢,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用,發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系,激發(fā)創(chuàng)新活力。
降低流動成本要優(yōu)化營商環(huán)境
近年來,我國在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力,并取得明顯實效。世界銀行近期發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示,中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位,位列全球第46名,是全球躍升最快的國家之一。近年來,我國通過切實降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、主動擴(kuò)大進(jìn)口、大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施,大幅度加快對外開放進(jìn)程。以廣東為例,這些年來,廣東通過以開放倒逼改革的方式,推動市場化改革,市場化營商環(huán)境在全國各省區(qū)市中位居前列。當(dāng)然,對標(biāo)國際規(guī)則與營商環(huán)境較好的國家和地區(qū),廣東在開辦企業(yè)時間、辦理施工許可證、跨境貿(mào)易與執(zhí)行合同等方面仍有較大的改善空間。加快推進(jìn)這些方面的制度建設(shè),大幅度降低要素流動的交易成本,必將促使更多的存量資源參與流動,也有利于吸引外部資源特別是創(chuàng)新資源流入,提高資源配置效率,進(jìn)而更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 (執(zhí)筆:袁 ?。?/p>