三、2019年主要任務(wù)
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、展現(xiàn)新作為。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫、在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學(xué)理論落實到各自實際工作中去；一以貫之堅決做到“兩個維護”，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發(fā)揮職能作用；一以貫之貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的方針和要求，切實把黨的十九大確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)一項一項抓到位抓到底。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要善于從政治上觀察、分析、解決問題，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，推動黨中央大政方針落地見效。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要適應(yīng)“時”與“勢”的變化，把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強化“進”的措施，實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。“穩(wěn)”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降；保持高壓態(tài)勢，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移反腐懲惡，把“嚴(yán)”字長期堅持下去；保持穩(wěn)扎穩(wěn)打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實效，提高紀(jì)法貫通能力，提高審查調(diào)查精準(zhǔn)性，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察工作的努力方向，要持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，自覺把思想政治工作貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗；在堅持依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，使各項工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
（一）持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要堅持邊實踐邊學(xué)習(xí)，堅持學(xué)懂弄通做實，結(jié)合職能職責(zé)、結(jié)合正在做的事情反復(fù)學(xué)習(xí)，不斷深化對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學(xué)深悟透上持續(xù)發(fā)力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們黨的初心使命、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命；在務(wù)實戒虛上持續(xù)發(fā)力，依托“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，創(chuàng)新教育方式和載體平臺，解決實際問題，推動知行合一；在整改提高上持續(xù)發(fā)力，加大監(jiān)督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴(yán)肅批評、追責(zé)問責(zé)，同時注重建章立制，健全長效機制，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責(zé)的思想自覺和實際行動。
（二）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是復(fù)雜，越要聽從黨中央號令。要強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍(lán)圖和黨中央一系列重大決策部署變?yōu)楝F(xiàn)實。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，嚴(yán)肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力糾正黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。從堅持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關(guān)制度，落實管黨治黨責(zé)任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。
（三）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一項長期而艱巨的政治任務(wù)。要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在堅持各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主基礎(chǔ)上，重點圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的工作機制。認(rèn)真履行對黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，強化對下級黨組織的監(jiān)督，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。深化派駐機構(gòu)改革，分類推進體制機制創(chuàng)新，研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，強化對中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強對派駐干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和考核評價，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革和市地級以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監(jiān)察法，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍。整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制，健全完善各項規(guī)則和配套法規(guī)，推進政務(wù)處分法、監(jiān)察官法立法工作，研究制定監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，構(gòu)建全面、規(guī)范、嚴(yán)密的調(diào)查程序體系。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
（四）做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。強化政治擔(dān)當(dāng)，督促各級黨組織、黨員干部認(rèn)真落實監(jiān)督責(zé)任，主動、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。堅持問題導(dǎo)向解決黨風(fēng)問題，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異的種種表現(xiàn)，一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，對頂風(fēng)違紀(jì)從嚴(yán)查處，對典型案例通報曝光，完善領(lǐng)導(dǎo)干部插手特殊資源禁止性規(guī)定，堅持不懈、注重實效，促進規(guī)范、化風(fēng)成俗。堅持懲前毖后、治病救人，勇于開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結(jié)合，加大對函詢結(jié)果抽查核實力度，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴(yán)肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。制定紀(jì)律檢查機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，整合規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置法規(guī)制度，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制。
（五）持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規(guī)劃，按照“六圍繞一加強”和“五個持續(xù)”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責(zé)，扭住責(zé)任不放，著力發(fā)現(xiàn)落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題，違反黨的“六項紀(jì)律”、搞“七個有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。研究巡視成果運用辦法，持續(xù)夯實整改主體責(zé)任，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強整改日常監(jiān)督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條，對整改責(zé)任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴(yán)肅問責(zé)。堅持和完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制，研究制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見，加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨在基層見到實效。出臺規(guī)范中央單位巡視工作的指導(dǎo)意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構(gòu)定期向上一級巡視巡察機構(gòu)報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
（六）有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險，必須相當(dāng)清醒、相當(dāng)有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。要突出重點、精準(zhǔn)有力，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要查清問題，也要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)格依法規(guī)范調(diào)查措施適用范圍。堅持一案一總結(jié)，推動各地區(qū)各部門加大改革力度，促進權(quán)力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎(chǔ)。深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，筑牢思想防線，堵塞監(jiān)管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協(xié)助，扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。發(fā)揮中央和各級反腐敗協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)問題線索移送機制、刑事缺席審判協(xié)調(diào)機制、技術(shù)調(diào)查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。
（七）持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。群眾對身邊腐敗和作風(fēng)問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危劢谷罕娡袋c難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴(yán)肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預(yù)和阻撓案件調(diào)查處理等問題，嚴(yán)肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。堅持群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，強化問題導(dǎo)向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結(jié)的問題線索進行抽查復(fù)核，對失職失責(zé)的從嚴(yán)問責(zé)。各級紀(jì)委監(jiān)委特別是縣級紀(jì)委監(jiān)委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風(fēng)問題放在突出位置，深入排查調(diào)查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。
（八）按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴(yán)從實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”；帶頭自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高于天的精神，秉持獻身黨和人民事業(yè)的崇高情懷，敢于斗爭、善于斗爭，在重大斗爭一線學(xué)真本領(lǐng)、練真功夫。貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮各級紀(jì)委委員以及基層黨組織紀(jì)檢委員作用，全面履行職責(zé)任務(wù)。堅持黨管干部原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，強化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，加大選拔調(diào)配、輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓(xùn)力度，加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強紀(jì)法思維、辯證思維，準(zhǔn)確把握共性和個性、普遍性和特殊性關(guān)系，提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設(shè)，促進全系統(tǒng)上下貫通領(lǐng)會、理解、落實黨中央部署要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作各項政策、制度、任務(wù)，切實適應(yīng)新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型和英模人物，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部良好風(fēng)貌，做好因公犧牲干部家屬關(guān)愛幫扶工作，充分體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫暖。加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，落實“三嚴(yán)三實”要求，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，確保依紀(jì)依法、安全文明辦案；對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防范被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，嚴(yán)格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
同志們，新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進取、砥礪前行，扎扎實實推進全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
（新華社北京2月20日電）
《 人民日報 》（ 2019年02月21日 04 版）
